摘要:新中国成立以来，我国区域经济发展战略思想经历了平衡工业发展布局、建立完整的工业体系，建立和发展开放型经济、加快沿海地区发展，坚持区域经济协调发展、解决地区发展差距，统筹区域发展、加快经济发展方式转变的四个阶段。全球经济低迷徘徊、危机四伏，我国区域经济战略将更加着眼于稳定增长，优化结构，维护生态，改善民生，进入绿色发展新阶段。

　　关键词:区域经济发展战略；思想演进；绿色发展

　　区域经济战略是国家经济战略的重要组成部分。新中国成立以来，我国区域经济的战略思想经历了以“平衡工业发展的布局”、“建立和发展开放型经济”、“坚持区域经济协调发展”，到以“统筹区域发展”为方针的统筹发展战略思想的演进过程，目前以“推动经济绿色增长”的战略思想正在发展和贯彻。深入分析各个历史时期区域经济战略的理论、实践的运动过程，对于我们解决当下可持续发展遇到的新问题，制定区域经济发展的新战略，有着重要的意义。

　　一、平衡发展战略思想:平衡工业发展的布局，建立完整的工业体系

　　新中国成立时，我国的基本国情是农业大国，工业基础薄弱，生产力水平低，国民收入与消费水平低；工业基地主要集中在东北地区及沿海地区，经济布局不均衡；欧美国家对我国实行经济封锁，中苏关系从友好到破裂，国际政治环境、国家安全形势都处于十分复杂严峻的局面。维护新中国的国家安全，建立相对完整的工业体系是当时双重的历史任务:通过维护国家安全，保障建立完整的工业体系；通过建立完整的工业体系，巩固新中国的国家安全。

　　我国经济在历史上形成了一种不合理的状况，经济比重70%在沿海，30%在内地；沿海地区的工业基础相对完整，内地广大地区工业基础非常薄弱。如何进一步发挥沿海工业基地的作用，加快内地工业基地与基础设施的建设，把经济建设与国防建设有机结合起来，成为新中国经济发展战略的重要课题。对此，毛泽东多次召开几十个部门的汇报会，经常深入经济建设的第一线，进行广泛的调查研究。1956年4月，毛泽东在《论十大关系》中，对重工业和轻工业、农业的关系，对沿海工业和内地工业的关系，对经济建设和国防建设的关系做出科学的论述，提出了“平衡工业发展的布局”经济战略思想。其一，为了平衡工业发展的布局，内地工业必须大力发展；其二，使工业布局趋于平衡，并且有利于备战；其三，沿海地区的工业基地必须充分利用，以增强我国的经济实力；其四，沿海工业的发展，可以有力支持内地工业的发展。

　　根据毛泽东“平衡发展”的经济战略思想，中央把战略目标定位在建立分布均匀的独立的工业体系，实现工业布局平衡。就全国来讲，要平衡发展；就内地来讲，要重点发展。平衡是大局，平衡中又有重点。中央在大规模的工业投资与基础设施建设上，以内地为投资重点，以建立相对完整的工业体系与工业基地为重点。1956年6月，中央工作会议做出战略部署:决定在全国建立七个新的大型工业经济中心，使之成为七个相对独立完整的经济区域，主要分布在东北、西北、华北、西南等内陆地区。我国“一五”期间将694个投资千万元以上的工业项目中的472个分布在内地。“二五”期间，内地基建投资占53.9%，交通投资占60%，资源投资占75.5%。

　　上世纪60年代初，中苏关系开始全面恶化、美国介入越南战争，新中国的外交战略、国家安全战略开始重大调整，经济发展战略也随之调整，党中央决定加快区域经济平衡发展的步伐。1964年5月，毛泽东在中央工作会议上做出了重点加强“三线”建设的决策。“三线建设时期，内地基建投资占全国的53.5%，达2000亿元，投资领域主要集中在军工、机械、电子、化工、交通、能源、钢铁、有色金属等部门，建成国营企业29万个，到1975年全国1500个大型企业西部占40%，三线地区基本上成为工业门类齐全的地区。”［1］从20世纪50年代到70年代中期，在我国中西部地区建立了近代工业的基本框架和生产体系，这是我国区域经济发展划时代的战略成果。

　　“平衡发展”的战略奠定了内地的工业化基础，促进了我国生产力的空间布局趋于均衡。然而，20世纪60年代中期开始，由于国际政治上的全面备战心理与国内建设上的急于求成心理，在以“三线”建设为重点时，逐步忽视了沿海地区的工业优势，影响了沿海地区的经济发展，也影响了全国经济的快速发展。

　　20世纪50年代至70年代末，在国际战略环境十分复杂严峻的历史背景下，以毛泽东同志为主要代表的中共第一代领导集体，开天辟地探索中国式的区域经济发展的道路，制定了“平衡发展”的区域经济发展战略，以工业化为主导，坚持平衡发展与重点发展相结合，沿海工业与内地工业相结合，成功地维护了新中国的国家安全，平衡了工业发展的布局，建立了比较完整的国民经济体系，形成了相对平衡的工业发展格局，奠定了新中国独立自主、自力更生、发奋图强的经济基础。“平衡发展”是这个时期起主导作用的战略思想和指导方针，是新中国区域经济发展战略思想演进、实践的第一个阶段。

　　二、开放发展战略思想:建立和发展开放型经济，加快沿海地区发展

　　20世纪70年代以后，国际国内形势又发生历史性变化，中美、中日开始建立正式外交关系，中苏关系开始和解，世界经济开始了第三次产业转移，科学技术成为第一生产力；我国开始对“十年文革”进行历史反思，对国民经济进行治理整顿。在新的历史背景下，国家实行“改革开放”基本国策，确立“以经济建设为中心”的国家战略，与西方国家的经济贸易交流逐步扩大，西方工业化国家对我国的经济影响力也不断增强。这个时期，区域经济发展面临着“建立和发展开放型经济”［2］229的时代课题和历史机遇，必须对过去平衡发展的战略进行调整，以适应改革开放的新形势、新任务。

　　以邓小平同志为主要代表的中共第二代领导集体，把建设中国特色社会主义现代化国家、“建立和发展开放型经济”作为国家发展的重要战略目标，大力探索“开放发展”的道路。邓小平的对外开放理论，根本上是着眼于在当今世界条件下如何加快中国的发展，早日实现社会主义现代化。因为，只有对外开放，才能运用国外的资金、技术和管理经验，更快地提高我国的生产率，加快经济发展；才能更好地运用世界市场，配置资源，发挥优势，获得比较利益；才能紧跟新科技革命的潮流，提高国民整体素质；才能更多地实现价值，积累财富，增强社会主义中国的综合国力［2］216。邓小平的经济战略思想主张对外开放，循序渐进的开放，建设开放型经济，同时特区要“成为开放的基地”。因此，80年代初期，开放发展成为区域经济发展的一个重要战略。

　　邓小平区域经济战略思想的重要创新就是实施沿海开放战略，东部沿海地区是开放发展与倾斜发展相结合的结合部。在全球第三次产业转移的大背景下，广东、上海、福建、浙江、江苏、山东等沿海地区的快速发展，带动全国提前五年实现了“翻两番”的目标；同时，在四个经济特区建设取得成功经验后，国家又先后逐步开放沿海14个城市，开放开发海南岛和浦东，开放开发沿边沿江地区，开放开发内地中心城市，由此，形成了从沿海到内地、从东部地区到中西部地区的梯度推移、开放发展的新格局。

　　然而，区域经济非均衡发展战略，沿海开放战略在实践中也有深刻的经验教训。我国区域之间特别是东部与西部的经济差距急剧扩大，区域经济出现了新的不平衡；城市与农村的发展差距继续扩大，城市农村二元结构出现了新的不平衡。对此，邓小平提出的“两个大局”的思想就是着眼于解决这个矛盾:沿海地区通过加快对外开放、率先发展起来，这是一个大局；沿海地区发展到一定程度，就要拿出更多力量来帮助内地发展，这也是一个大局。“两个大局”实质上明确了区域经济总的发展思路，两个大局、一前一后、相辅相成。在实践中，必须把握好“两个大局”的逻辑顺序、时间衔接、共同目标、政策设计。

　　20世纪70年代末至90年代，和平与发展成为时代主题，我国实行“以经济建设为中心”的国家战略，实行改革开放的基本国策，在建立和发展开放型经济的战略思路主导下，坚持开放发展与倾斜发展相结合，加快沿海地区经济与社会发展步伐。开放发展的巨大战略成果是建立了开放型的经济体系，东部沿海地区快速发展，带动了全国经济的快速发展，推动了经济体制的改革与创新，促进了中国经济面向世界的发展步伐，我国的综合国力大大提高。“开放发展”是这个时期起主导作用的战略思想和指导方针，是我国区域经济发展战略思想演进、实践的第二个阶段。

　　三、协调发展战略思想:解决地区发展差距，区域经济协调发展

　　20世纪90年代以来，国际政治风云变幻，经济全球化不断推进，科技革命迅猛发展；我国加快对外开放步伐，沿海发达地区与内地欠发达地区的发展不平衡问题十分突出。改革开放以来，我国的经济增长速度一直保持着两位数的上升态势，然而，沿海发达地区与中西部欠发达地区的发展差距也迅速地扩大，区域经济发展出现了新的失衡、断裂、二元结构现象，严重影响了地区之间、民族之间、社会阶层之间的和谐稳定。新的历史时期，在对外开放的大背景下，建立社会主义市场经济体制，协调发达地区与欠发达地区的关系，实现改革、发展与稳定的有机统一，成为时代性战略性的课题。

　　为此，中共十四大做出新的战略部署，1992年10月，江泽民在十四大报告中提出了区域经济发展思路，统一规划、因地制宜、合理分工、各展所长、优势互补、共同发展。1995年9月，江泽民在十四届五中全会上提出了“区域经济协调发展”的战略思想，“解决地区发展差距，坚持区域经济协调发展，是今后改革和发展的一项战略任务”［3］。区域经济的协调发展要充分发挥各地区的比较优势，进行优势互补，开展多层次、多形式的交流与合作。

　　江泽民于1997年9月在中共十五大的报告中系统论述了区域经济发展的战略思路:各地要从实际出发，发展各具特色的经济；加快老工业基地的改造；发挥中心城市的作用；进一步引导形成跨地区的经济区域和重点产业带。1999年9月，中共十五届四中全会做出“西部大开发”战略决策。2002年11月，江泽民在中共十六大报告中对区域经济又进一步提出新的发展思路:要大力加强东部地区、中部地区、西部地区的经济交流和合作；发达地区与欠发达地区要实行错位发展，各具特色，相互补充和协调，实现共同发展；我国区域经济的发展格局要努力形成若干各具特色的经济区和经济带。

　　在十五大、十六大报告精神指引下，区域经济开始探索协调发展的机制，加快合作发展的步伐。东部地区充分利用有利条件，加快了工业化、城市化、现代化的进程；中西部地区发挥资源优势，发展优势产业，加快了改革开放和开发的步伐。国家加大了对中西部地区的支持力度，加快了支持进度，更加重视少数民族地区的经济与社会发展；同时，东部沿海发达地区也通过各种途径和方式，大力支持和促进中西部地区的经济发展。东部地区同中西部地区多种形式的经济联合和合作进一步发展，发达地区和欠发达地区的错位发展、互补发展、合作发展的模式、路径进一步的拓展。

　　实施区域经济协调发展，合作发展的战略以来，区域经济得到了更快发展，中西部地区也出现了加快发展的良好态势，人民生活进一步改善。然而，从总体上看，区域经济在经济活动空间分布与人口空间分布上不均衡，发达地区与欠发达地区还存在较大的收入差距，区域之间人均公共服务的差距仍然较大。

　　20世纪90年代至21世纪初，我国以深化改革、扩大开放、加快发展、促进和平为时代背景。以江泽民同志为主要代表的中共第三代领导集体，承前启后，把全面建设小康社会作为国家战略蓝图，以建立社会主义市场经济体制为战略重点，以解决地区之间发展差距为战略目标，贯彻“区域经济协调发展”的战略思想，坚持协调发展与合作发展相结合，启动了西部大开发战略，加快了中西部地区的发展步伐，促进了东部地区和中西部地区的协调与合作，我国经济的规模与速度持续提升。“协调发展”是这个时期起主导作用的战略思想和指导方针，是我国区域经济发展战略思想演进、实践的第三个阶段。

　　四、统筹发展战略思想:加快经济发展方式转型，统筹区域发展

　　进入21世纪，国际政治格局剧烈变化，地区冲突不断爆发；全球资源、市场、技术竞争加剧，气候、生态、环境风险丛生；金融危机、粮食危机、能源危机此伏彼起。2001年12月中国正式加入WTO，开始实行全方位对外开放政策，经济规模不断扩大，经济机遇和风险不断增多，生态、环境、资源问题日益突出，人口、就业、分配领域矛盾积累；经济发展、社会结构在转型，国家治理也在转型。在新的历史时期新的发展阶段，如何更好地处理人与自然的关系，实现可持续发展，成为全球性的时代性的重大课题，成为我国经济社会发展的战略性问题。

　　以胡锦涛同志为总书记的党中央，高瞻远瞩，及时提出了科学发展观，坚持科学发展、和谐发展、和平发展、文明发展的有机统一，“着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题”［4］，把全面建设小康社会作为国家战略蓝图，探索区域经济统筹发展、协同发展、可持续发展的道路。2003年10月召开的中共十六届三中全会，做出了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，胡锦涛在报告中提出了“五个统筹”的新的改革观和发展观，提出了进一步“统筹区域发展”［5］的战略思想。“统筹发展”的区域经济战略思想在“十五”计划，“十一五”、“十二五”规划中得到了全面实施，其内容包含:

　　统筹区域发展总体战略。中共十六届六中全会和中共十七大，在总结我国社会主义现代化建设经验的基础上进一步提出:“要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展”［6］24。中央于2003年提出振兴东北地区等老工业基地战略，2006年提出促进中部地区崛起战略。

　　统筹实施国土开发主体功能规划。胡锦涛指出:“加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”［6］25。主体功能区规划是我国区域经济发展的战略创新，是实现可持续发展战略的基石。中央关于“主体功能区”的战略规划，内涵十分丰富:一是统筹考虑未来我国生态、环境、资源、经济、城镇、人口的国情特点和发展趋势；二是明确不同区域的功能定位，进一步优化生产力的空间布局，规范空间开发秩序，从而形成合理的空间开发结构；三是战略布局上推动形成主体功能区，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

　　统筹区域经济发展规划。中央从国家战略的高度对区域经济发展规划进行统筹、提升和推进，根据东部、中部、西部和东北地区的不同情况，规划战略、细化政策。2009年以来，国家正式审核批准了一系列区域经济发展规划，并把它们上升到国家战略的层面来统筹实施。这些规划包括《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008－2020年)》、《江苏沿海地区发展规划》、《辽宁沿海经济带发展规划》、《促进中部地区崛起规划》、《皖江城市带承接产业转移示范区规划》、《长江三角洲地区区域规划》、黄河三角洲经济区规划、鄱阳湖生态经济区规划等等。“从‘十一五’开始，国家加大区域政策细化的力度。从不同地方的实际出发，着力于发挥比较优势，陆续推出了一系列的区域规划文件。到现在为止出台了50多个关于促进区域协调发展的规划、指导性文件和相关的方案。这个政策的密集程度之高前所未有。正是对一个个地区进行细化，所以增强了政策的针对性、可操作性，增加了它的有效性。”［7］通过区域经济发展规划的统筹与协同，实现了全国一盘棋。

　　统筹区域协调互动机制。中央强调要加快健全有利于促进区域协调发展的市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制。“十二五”规划进一步加大国家对欠发达地区支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区经济与社会的发展步伐。国家新的扶贫标准和新的扶贫计划进一步引导发达地区通过对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。

　　以胡锦涛同志为总书记的党中央倡导科学发展观，大力推进资源节约型环境友好型社会建设，大力推进学习型社会创新型国家建设，大力推进经济发展方式的转型，大力推进区域经济战略的协同，大力推进社会共同富裕的步伐，取得了举世瞩目的伟大成就。我国经济经受住了多次全球金融危机、经济危机和严重自然灾害的冲击，经济规模上升到全球第二位，人均收入上升到小康社会阶段，我国的综合国力上升到世界前列。“2011年全年国内生产总值471564亿元，比上年增长9.2%；全年公共财政收入103740亿元，比上年增加20639亿元，增长24.8%；城镇居民人均可支配收入21810元，比上年增长14.1%，扣除价格因素，实际增长8.4%。”［8］从我国区域增长的格局看，“以前地区差别是越来越大，八五时期到了一个顶点，九五、十五有所缩小，但仍然是东快中西慢。到了‘十一五’，这种状况发生了革命性的转变，从2007年开始，西部的增长速度超过东部，从2008年开始，中西部全面超过东部。”［7］跨入21世纪以来，在经济全球化不断深入，全球经济、政治、生态危机不断出现的国际环境下，我国进入改革的攻坚阶段，发展的黄金阶段，经济转型、社会转型的重要历史时期。面临如何减少经济风险，增强国内需求，统筹区域发展，推进共同富裕的时代要求，党中央贯彻了区域统筹发展的战略思想，以全方位对外开放为基础，以科学发展观为指南，实行总体战略统筹，主体功能统筹，国家规划统筹，协作机制统筹，取得了举世瞩目的战略成果。我国平稳度过了全球金融危机、经济危机，中西部地区获得很大的发展机遇，国家综合国力空前提高。“统筹发展”是这个时期起主导作用的战略思想和指导方针，是我国区域经济发展战略思想演进、实践的第四个阶段。

　　五、绿色发展战略思想:坚持可持续发展，推动经济绿色增长

　　当前，“欧债危机”越陷越深，世界经济低迷徘徊，美国战略“重心东移”，全球气候生态形势越来越严峻，国际政治经济格局越来越复杂。我国外贸出口下滑，经济增长速度发缓，生态环境问题突出，发展方式转变越来越紧迫，可持续发展越来越重要，我国经济社会发展的模式与战略又面临新的挑战，新的风险，新的机遇。我们必须创新经济发展的战略思想。

　　“绿色发展”［10］是着眼于实现全球生态、气候、环境、资源可持续发展的一种新的发展模式。可持续发展理念是绿色发展的核心理念；绿色发展是可持续发展理念的主要路径。绿色发展有绿色经济，低碳经济，生态经济等形式。

　　绿色发展是当前主要工业化国家在谋求经济复苏和应对气候变化双重压力下，实行的一种新的发展战略。近两年美国、日本、欧盟、韩国先后提出了“绿色新政”，绿色经济快速发展，形成了主要工业化国家经济发展的一种新模式，同时在国际贸易中所谓的“绿色壁垒”成为新规则。

　　我国的绿色发展势在必行，任重道远。我国正处在工业化、城市化、现代化高速发展的阶段，必须积极应对全球气候的变化，减少二氧化碳排放，调整经济结构；必须有效破解资源环境约束的难题，大力发展绿色经济、低碳经济，生态经济；必须及时调整粗放型外贸的经济结构，增强抵御国际市场风险的能力，提高国际竞争力。在全方位对外开放的背景下，我国经济战略必须更加着眼于稳定增长，着眼于扩大内需，着眼于优化结构，着眼于维护生态，着眼于改善民生。绿色发展是我国深入贯彻落实科学发展观，转变发展模式，实现可持续发展，提高国际竞争力新的战略抉择。

　　我国经济社会发展在科学发展观引领下，倡导生态文明，坚持可持续发展，建设“两型”社会，在国际社会担当一个“负责任的大国”，在绿色发展的探索方面走在了世界的前列。2010年11月4日，我国政府公布了《2010中国绿色发展指数年度报告》，这是国内第一套绿色发展的监测指标体系和指数测算体系。该指数有三个一级指标:经济增长绿化度、资源环境承载潜力和政府政策支持度，分别反映经济增长中生产效率和资源使用效率、资源与生态保护及污染排放情况、政府在绿色发展方面的投资、管理和治理情况等。该报告显示，“东部地区绿色发展水平相对较高；中部地区绿色发展水平则相对较弱；西部地区因资源优势提升了绿色发展综合水平，资源环境承载潜力整体水平突出”［9］绿色发展指数年度报告对区域经济的绿色发展走向有很大的指导意义。2011年年底的中央经济工作会议明确提出，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。“要强化节能减排和应对气候变化，大力发展绿色经济，完善政府节能减排目标责任考核评价体系”［10］。加强生态保护和环境治理，建立循环经济体系，强化节能减排目标责任制，开展低碳经济试点，这是当前我国“推动绿色发展”的路线图。

　　2011年9月6日，在北京举行了首届亚太经合组织林业部长级会议，中国国家主席胡锦涛发表了题为“加强区域合作实现绿色增长”的重要讲话，提出了倡导“绿色增长”［11］的思想。2012年6月18日，在墨西哥洛斯卡沃斯举行了20国集团领导人第七次峰会，中国国家主席胡锦涛发表了题为“稳中求进共促发展”的重要讲话，提出“坚定不移倡导可持续发展。推动绿色增长是缓解资源环境压力、实现世界经济可持续发展的重要手段。我们应该积极发展节能环保等绿色产业，增加资金投入，强化机制保障，努力建设资源节约型、环境友好型社会。”［12］胡锦涛主席关于“绿色增长”的思想是我国政府重要的战略主张，得到了国际社会的广泛认同和高度评价。

　　“绿色发展”是新的发展理念，新的战略走向，我国正在加快探索和创新“绿色发展”的新模式、新路径，开拓区域经济“绿色发展”新的战略阶段。实施我国“绿色发展”新的战略:第一，要进一步发挥国家主体功能区规划在绿色发展中的重要作用，加大生态功能区的生态保护力度，加快生态产业的发展速度。第二，要在产业转移和承接过程中，提高绿色标准，促进技术升级，控制、减少黑色经济，扶持、壮大绿色经济。第三，要加快区域之间“碳汇交易”机制的建立与创新，重视生态资源，重视生态效益，重视生态文明。第四，在中西部区域经济发展中，要努力摒弃“先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约”的发展模式，提高自主创新能力，提高绿色发展能力。

　　新中国成立以来，中国共产党的历代领导集体与时俱进，在对我国区域经济发展战略的探索与创新过程中，一方面遵循“均衡——非均衡——新的均衡”的全球性的客观经济规律，另一方面把握中国国情、中国特色，探索出“平衡发展——开放发展——协调发展——统筹发展”的中国式的区域经济发展道路。各个战略阶段的理论与实践，符合中国国情，体现了中国特色，展示了中国经验。我们必须深入研究区域经济发展各个阶段的战略思想、战略实践、战略创新，进一步探索我国区域经济发展的客观规律，探索区域经济“绿色发展”的战略走向，走一条科学发展、共同富裕、社会进步、生态和谐的道路。

　　参考文献:

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　　［11］胡锦涛.推动经济社会绿色增长［N］.人民日报，2012－02－10(1)．

　　［12］胡锦涛.稳中求进共促发展——在二十国集团领导人第七次峰会上的讲话［EB/OL］.

　　www.china.com.cn/inter-national/txt/，2012－06－19．