摘要：十九大报告指出，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。保密工作作为维护和保障国家安全的重要一环，与国家安全息息相关。做好新时代保密工作，必须加强对总体国家安全思想的研究，要善于发现二者的融合，要着重思考总体安全观背景下保密工作如何把握机遇、调整思路、转型升级的问题。

　　关键词：国家安全 保密 转型升级 保密管理体系

　　十九大报告指出，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。坚持总体国家安全观是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，是构成习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事。这是以习近平同志为核心的党中央治国理政经验的深刻总结，是国家安全环境新变化的必然要求。保密工作作为维护和保障国家安全的重要一环，与国家安全息息相关。做好新时代保密工作，必须加强对总体国家安全思想的研究，要善于发现二者的融合，要着重思考总体安全观背景下保密工作如何把握机遇、调整思路、转型升级的问题。

　　一、提出总体国家安全观的时代考量

　　国家安全是国家生存和发展最基本最重要的前提，保证国家安全是治国理政的基本目标。总体国家安全观，就是系统、全面地定位和把握国家安全问题。2014年4月15日,习近平总书记主持召开了中央国家安全委员会第一次会议,首次提出并阐述了“总体国家安全观”。他强调,要准确把握国家安全形势变化新特点新趋势,坚持总体国家安全观,走出一条中国特色国家安全道路。

　　1. 总体国家安全观的提出背景

　　提出总体国家安全观，以及设立国家安全委员会，有其深刻的社会历史背景，这就是改革开放30多年后整个中国发生了重大变化，我们现在不仅需要经济社会的发展，而且越来越需要整个国家的安全。

　　在改革开放之初，邓小平同志就对国际国内形势作了一个科学判断：对外，世界大战打不起来;对内，阶级斗争不是主要矛盾，因而要抓住机遇，以经济建设为中心，一心一意搞建设、求发展。基于这个判断，我国把有限的资金用到经济建设和社会发展上，取得了巨大的经济社会发展成就，创造了中国奇迹。当前，我国作为世界第二大经济体，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，在此大国迈向强国的关键时刻，我们的安全问题也在不断积累。一方面，我国的发展是不可阻挡的;另一方面，我国的发展的确使一些国家感到不安，形成了一些新的安全矛盾。如美国战略再平衡以及在美国战略重心东移的鼓励下，中国的一些海洋邻国不断挑起各种海洋权益争执,造成外部安全形势开始恶化。此外，随着越来越多的企业和国民走出国门，在世界各地扎根发展，他们的正当利益和安全需要如果保障不当，又会引起新的矛盾和新的安全问题。因此，如何化解越来越多、越来越复杂、越来越严峻的外部矛盾，打破国际上对我国发展的担心，以及某些不适当的限制，适时、适度、适当、有效地保护国家、企业和国民在整个世界上的利益和安全，已经成为新一代中国领导人必须思考和谋划的大事。

　　总体国家安全观的提出，还有更重要的内部原因。当前我国的国家安全形势，“内外因素比历史上任何时候都要复杂”，可以说是内忧外患并存，内忧甚于外患，社会矛盾加剧，政治生态乖戾，形势复杂严峻，应对措施乏力。与外部问题比较起来，国内经济、政治、社会甚至军事等领域的问题，对国家安全的影响多年来不断加剧，需要国家采取更强有力的措施从根本上解决问题。设立国家安全委员会，提出总体国家安全观，制定实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，正是新一代领导人在治国安邦上采取的有力措施。

　　对于这两方面的背景，习总书记概括指出：“当前，我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。而我们的安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要，需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作”，深刻阐明了提出总体国家安全观的背景与必要性。

　　2. 总体国家安全观的内涵

　　总体国家安全观提出以后，各方面对总体国家安全观的内容有不同的概括，最简单的是把它说成是“十一个安全”，即“政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全”。笔者认为，理解总体国家安全观的内容，必须把习近平关于国家安全的主要论述全面概括进来，可以用 “一条中国特色国家安全道路”、“五个既重视又重视”、“十二个国家安全要素”、“四个国际安全理念”来概括。

　　“一条中国特色国家安全道路”， 就是习近平在关于总体国家安全观讲话中非常明确指出的：“坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。”其中“以人民安全为宗旨”最重要，体现了人民在国家安全观中的核心地位和根本目的。

　　“五个既重视又重视”，习近平在关于坚持总体国家安全观的讲话中说的也很明确，就是“既重视外部安全，又重视内部安全”;“既重视国土安全，又重视国民安全”;“既重视传统安全，又重视非传统安全”;“既重视发展问题，又重视安全问题”;“既重视自身安全，又重视共同安全”。 坚持总体国家安全观，就要构建中国特色国家安全体系。强调“总体”，意味着要将各领域的安全统合到一起，形成一个“体系”。从体系的高度来审视国家安全，就要求统筹兼顾各种安全，从而克服“单打一”的弊端，避免不同领域的安全相互矛盾、冲突、干扰、制约，体现了总体国家安全观的全面性、整体性、系统性和辩证性。

　　“十二个国家安全要素”，是在习近平讲“既重视传统安全，又重视非传统安全”时提到的“十一个安全”，加上他在“既重视国土安全，又重视国民安全”论述中讲到的“国民安全”，就成了十二个国家安全要素，即国民安全、政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全。这里的“国民安全”，应视为与“人民安全”相同，因而“以人民安全为宗旨”，也可以理解为“以国民安全为宗旨”。

　　“四个国际安全理念”，是习近平在2014年5月亚信会议第四次峰会上提出的，认为亚洲安全观包括共同安全、综合安全、合作安全、可持续安全。事实上这四个安全理念不仅适用于亚洲，而且适用于更广泛的全球国际社会，是对习近平提出的要“以促进国际安全为依托”，“既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行”的进一步表述，是对仅仅依靠自身力量保障本国安全的传统安全保障思路的超越。

　　可以说，无论是内涵上还是外延上，总体国家安全观都大大拓展了我们对国家安全的认知。内涵上，提出“保证国家安全是头等大事”，将安全与发展并重，强调 “发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国”，大大改变了过去重发展、轻安全的认识，大幅提升了国家安全在党和国家工作全局中的地位。外延上，纳入了非传统安全的内容。传统国家安全观一般考虑的是政治、军事、国土等“高政治”领域的内容，总体国家安全观则纳入文化、社会、科技、信息、生态、资源、核等“低政治”领域的内容，进行统筹谋划和应对，这是对传统安全观的重大修正和拓展。虽然总体国家安全观的内容非常丰富，但其“以人民安全为宗旨”的核心理念以及统合传统国家安全问题与非传统国家安全问题的系统性、辩证性思维是我们要着重把握的。

　　二、总体国家安全观对于做好新时代保密工作具有重要指导意义

　　不谋全局者，不足以谋一域。紧随国家安全范围的拓展，国家利益也因我国坚定维护海洋权益、广泛参与国际竞争以及海外投资规模的扩大而有所拓展。保密工作以维护国家安全和利益为己任，总体国家安全观对保密工作既意味着广阔的发展空间和重大机遇，也提出了更高的时代要求。二者之间“全局”与“一域”的关系、目的与手段的关系、体系与保障的关系，决定了保密工作必须以总体国家安全观为统领，纳入国家安全战略这个大格局思考谋划，统筹应对国际与国内两个大局、生存与发展两件大事、传统与非传统两大领域各种安全保密挑战风险，顺势而为，及时调整保密事项范围规定，拓展保密工作领域，推进保密管理体系和能力建设，为国家安全总体战略的实施提供坚强保障。

　　1.明确保密工作在国家安全中的基础性地位。国家安全各领域集中了大量绝密级、机密级国家秘密,一旦泄露,危害重大。保密工作是维护和保障国家安全的重要一环,是国家安全各领域的基础和保障,如果保密工作做不好,国家安全将缺乏必要保障。当前,国家安全在党和国家工作全局中的地位得到提升,保密工作的重要性也相应得到提升,对保密工作在维护国家安全中的基础性地位有必要予以明确,将其置于国家安全战略全局中进行统筹考虑和谋划。

　　2.确立保密是信息安全中枢的观念。信息化是保密工作面临的重大挑战,从保密的角度来说,一方面,信息安全已成为国家安全的重要组成部分,其本身需要保密;另一方面,信息化就像催化剂,它的快速推进改变了几乎所有领域国家秘密的存在状态及其流转方式,各领域国家秘密的保护都必须适应这种变化。信息安全的前提是定密,被确定为国家秘密的信息是国家信息资源中最为核心的部分,因此,保密已成为信息安全的中枢。

　　3.为破解科学定密难题提供了依据。在维护国家安全上,保密或公开都是手段之一,究竟是“保”还是“放”,取决于哪一种方式能更好地维护国家安全,这样定密就成为关键。保密工作的基本问题就是保什么和怎么保,前者是目的,后者是手段。因此,准确界定国家秘密范围非常重要。根据保密法,泄露后可能损害国家安全和利益是国家秘密的实质性要素,保密法还列举了七大领域保密事项。但在实际工作中,对国家安全和利益在认识上存在的模糊、错位,对国家秘密标准的认识和把握不一,是导致定密不准、定密过滥、低密高定等现象发生的重要原因。总体国家安全观提出了何为国家安全的明确认识,保密工作可以此为依据,对国家秘密事项进行系统梳理和细致分析，从而提出对国家秘密的明确界定，出台统一的国家秘密标准，作为各涉密部门、单位制定保密事项范围的依据。

　　三、以总体国家安全观为统领做好新时代保密工作

　　凡是国家利益延伸到的地方，国家安全都要跟上;凡是国家安全延伸到的地方，保密工作都要跟上。做好新时代保密工作需要以总体国家安全观为统领，及时对各个层面进行深度调整，以问题为导向，主攻转型升级 。

　　1、坚持以总体国家安全观为统领，牢固树立“大保密”意识

　　国家安全是定国安邦、实现国家治理体系和治理能力现代化的重要基石，是国家根本利益所在。保密工作是维护和保障国家安全的重要一环，是国家安全各领域的基础和保障，如果保密工作做不好，国家安全将缺乏必要保障。在国家安全内涵外延、时空领域、内外因素发生新变化的时代背景下，各级党委、政府和保密部门必须坚持以总体国家安全观为统领，牢固树立“大保密”意识。凡是总体安全观涵盖范围的保密工作都要紧紧跟上，要从思维观念、工作方式、体制机制等各层面及时作出调整，拓展保密工作领域，争取更大作为。在思想上，要强化大局意识、责任意识;在行动上，要勇于担当，坚决贯彻落实中央统一部署要求;在方法上，要统筹兼顾，自觉把本地区的利益放在全局的利益中，切实担负起地方党委和政府推进保密工作转型升级，维护国家安全和社会安定的重大政治责任。

　　2、坚持党管保密，充分发挥保密委员会“总指挥”的作用

　　“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。坚持党管保密是做好新时代保密工作重要的政治优势和组织优势。当前保密工作的重要性、系统性和整体性越来越强，仅靠保密管理部门或少数部门的“单打独斗”是无法实现保密工作新作为新气象的，必须进一步发挥保密委员会统筹规划、协调各方的作用。一要加强部门协作，发挥保密委员会“牵头抓总”的作用。建立健全各级保密管理部门同纪检、网信、公安、国安、检察、外事、民管等部门的协同机制，定期开展分析研判，及时调整布署当前和今后一段时间的保密工作，形成保密委牵头抓总、业务部门归口管理的格局。二要切实发挥好保密委员会议事决策作用。在贯彻落实国家保密法律制度的基础上，密切结合保密工作实际，制定针对性强、有效管用的地方性保密管理制度。比如可以建立保密责任清单制度，对各级保密部门、各机关单位以及涉密人员的保密责任进行细化;又如搭建涉密管理平台，加强对涉密信息、公文的流程管控，做到涉密事项事前有要求、过程有管控、事后有反馈可追溯。三要充分发挥保密委员会监督落实的作用。既要督促机关单位严格守法，也要督促保密部门严格执法，对违法行为依法追究，做到“党管保密”和“依法保密”的有机统一。

　　3.明确发展思路，把推进保密工作转型升级作为主攻方向

　　在思维理念上,要努力促进保密工作从以往局限于解决个别性、浅表性、具体性问题等战术层面,向推进解决体系性、根本性、瓶颈性制约难题的战略层面转型升级;在工作领域上,要努力促进保密工作从范围相对固定的党政机关和涉密单位封闭式的内部管理,向日渐增多的社会涉密行业开放式的外部管理转型升级,拓宽管理领域,扩大工作覆盖面;在管理方式上,要努力促进保密工作从主要依赖思想教育、个人觉悟的粗放式传统管理,向法治化、程序化、科学规范、精准高效的现代管理转型升级;在体制机制上,要努力促进保密工作从“小马拉大车”的疲于应付,向形成合力、集智攻关转型升级;在队伍建设上,要努力促进保密工作队伍及其知识结构由传统的单一“政工型”为主,向懂法律、有技术、善管理的复合型、专家型干部队伍转型升级。

　　4.加强制度建设，探索实现转型升级的现代保密管理体系

　　保密工作作为“国家治理体系和治理能力现代化”的重要组成部分和重要保障，必然要求承担相应职责并作出应有贡献。在基础性的“三大管理”取得突破性进展的同时，应以强有力的措施推进转型升级，建立适应信息化和社会主义市场经济需要、适应体系化综合国力攻防博弈需要的现代保密管理体系。一要以总体国家安全观涵盖的12个领域为重点,加快立改废释步伐,进一步完善相关保密政策与法规制度, 建立起“党管保密”与“依法保密”有机统一的保密政策法规体系。二要建立覆盖国家关键信息基础设施核心设备与技术国产化替代,保密资格 (资质)审查认证,涉密信息系统及其信息设备测评审批、风险评估、分级保护等技术要求,保密技防与监管设施等各方面各领域的国家保密标准体系。三要构建管学研一体化的保密科技体制机制，加快保密基础设施建设和关键保密科技产品研发,切实增强高科技抗衡制胜能力，不断提升保障服务国家安全总体战略的话语权和地位作用。四要从编制高质量的培训教材(影像资料)、建设高标准的实训平台和教学基地、打造高水平的师资队伍等方面提升保密宣传教育水平。五要以落实领导责任制为龙头,建立健全约谈、责令书面检查、通报批评、组织处理和党纪政纪处分的工作制度与程序机制，进一步细化完善保密工作督导与报告制度，部署建设互联网、涉密网络监测检查设施，充分发挥保密监督检查的制度保障作用。

　　推进保密工作转型升级，事关保密系统在国家总体安全战略体系中的地位和作用，事关保密事业的时代发展。为此，我们仍需进一步深入研究、准确把握保密工作与总体国家安全观的关系及其阶段性特征，开展转型升级课题理论研究并及时转化成果，并以贯彻落实“十三五”保密事业发展规划为契机，争取政策支持，细化量化具体项目和任务，以人才素质、科技支撑和创新驱动加快推进保密工作新发展。

　　作者简介:

　　李秋风，中共安庆市委党校讲师，研究方向为公共管理、政党政治。

      参考文献：

　　习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，新华网2017年10月27日， http://www.xinhuanet.com/2017-10/27/c_1121867529.htm

　　新华社:《坚持总体国家安全观 走中国特色国家安全道路》，人民日报，2014年4月16日第1版。

　　光明日报评论员:《坚持总体国家安全观——十一论深入学习贯彻党的十九大精神》，人民网2017年11月7日， http://theory.people.com.cn/n1/2017/1107/c40531-29631036.html

　　求是访谈：《刘跃进、李文良、杨建英：国家安全工作从高处立，向广处行》，求是网2015年7月7日， http://www.qstheory.cn/zhuanqu/qsft/2015-07/07/c_1115842358.htm

　　蒋熙辉：《统筹发展和安全，走中国特色国家安全道路——深入学习习近平总书记总体国家安全观思想》， 《人民论坛》, 2017年第11期。

　　习近平：《关于<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的说明》， 人民网2013年11月15日，http://politics.people.com.cn/n/2013/1115/c1001-23559327-2.html

　　蒋汝勤：《以总体国家安全观统领保密工作转型升级》，《保密工作》,2015第12期。

　　余功德.：《以总体国家安全观为指导，拓展保密工作领域》，《保密工作》,2015年第6期。

　　蒋汝勤：《以总体国家安全观统领保密工作转型升级》，《保密工作》,2015第12期。