【摘要】党内法规作为管党治党的重要依据，是推进党的建设现代化的有力保障。但在实践中，一些党员干部缺乏党内法规制度意识，一些地方存在不同程度的“重制定轻执行”的现象，严重影响了我国社会主义制度优势的充分发挥，制约了党和国家事业的更大发展。因此，从问题出发，以调查研究为基础，探寻地方实施党内法规制度执行不力的原因并提出针对性的治理举措意义重大。

　　【关键词】党内法规 执行力 从严治党

　　【作者简介】李秋风，女，安徽安庆人，中共安庆市委党校理论研究室讲师。研究方向为公共管理、政党政治。

　　党的十八大以来，围绕着解决管党治党、执行纪律“宽松软”的问题，以习近平同志为核心的党中央多次强调要加强党内法规制度建设，增强制度执行力。党内法规作为每一个党员干部应遵守的底线，其效能的发挥重在执行。党内法规要得到广大党员干部的普遍遵守，形成对党员干部行为的刚性约束，必须坚持问题导向，加强实证研究。基于此，课题组主要采取问卷调查的方式，对A市党内法规的实施效果等问题进行了调研。2018年4月至2019年6月，课题组向市委党校县干班、青干班、乡镇长班、纪检干部班学员发放调查问卷 520份，共回收有效问卷488份，回收率93.84%。通过统计分析，把准地方党员领导干部对党内法规的认知现状、党内法规实施中存在的问题及原因，并据此提出增强党内法规制度执行力的建议。

　　一、A市党员干部对党内法规的认知现状

　　课题调查对象的基本情况：从年龄来看， 60后、70后、80后为受调对象的主体，占95.91%;从文化程度看，本科学历者比重较大，超过半数，比例达到64.40%，大专及以下学历者和硕士、在职研究生学历及以上的受调查者人数相当，分别占18.85%和12.70%;从身份看，涵盖了党员领导干部、“两代表一委员”、一般公务员，其中绝大部分受调查者是党员领导干部，比例为69.67%。

　　(一)对党内法规制度较为熟悉

　　从对党内法规的了解情况来看，98.36%的受调查者对党内法规这一概念熟悉或较为熟悉，对《中国共产党党章》、《中国共产党纪律处分条例》和《关于党内政治生活的若干准则》三个重要党内法规的规则内容，分别有72.13%、75%、60.65%的受调查者表示了解。在调查中，绝大部分受调查者对党内法规的概念、体系以及相关重要规则内容了解和熟悉程度较高。

　　(二)认识到党内法规对从严治党的重要作用

　　从对党内法规重要性的认知情况调查来看， 90.24%受调查者认为健全党内法规制度体系对全面从严治党有很大的作用，数据显示出公众对从严治党、依规治党的高度认同。

　　(三)能较好遵守党内法规

　　从遵守党内法规情况来看，94.26%的受调查者认为中央八项规定后我市党员领导干部遵守党纪党规的情况与以往相比大有好转或好转;87.70%的受调查者认为当前A市管领导班子和领导干部遵守政治纪律、组织纪律和廉政纪律的情况很好或较好;74.59%的受调查者认为当前A市、区及各部门执行民主集中制的情况好或较好。这一组数据说明当前A市党员和领导干部守规意识较强，能较好地认知和遵守党内法规制度。

　　二、党内法规实施中存在的问题及原因分析

　　调查中，全部受调查者都肯定了当前我国党内法规制定的科学性，绝大部分受调查者肯定了党内法规体系的科学性。在问到“您认为当前我国的党内法规的制定和出台是否科学”时，84.75%的受调查者认为科学，15.24%的受调查者认为较好，没有受调查者认为不科学。在问到“您认为党内法规所包含的党章、规则、条例、办法等是否构成科学体系”时，91.8%的受调查者认为构成了一个科学体系，2.45%的极少数受调查者则认为不构成科学体系，5.73%的受调查者表示不了解。虽然党内法规的制定和体系的科学性得到了普遍肯定，但在具体执行方面还存在着诸多亟待解决的问题。

　　(一)执行主体的能力素质有待提高

　　因为本次受调查对象绝大部分是党员领导干部，一方面他们自身要尊规守规，另一方面也是党内法规的执行主体，所以准确领会和掌握党内法规是推进执行的先决条件，但还有22.6%的受调查者对《中国共产党党员权利保障条例》的规则内容不太熟悉和不了解，这表明执行主体对党内法规的认知偏差还是存在的，并且这种认知的偏差极易导致执行的偏差。对这一问题的进一步调查显示，有77.8%的受调查者认为主要是党内法规制度内容太多太繁杂，71.6%的受调查者认为不熟悉党内法规是由于相关部门组织的宣传学习力度不够，48.7%的受调查者认为党内法规的条目太抽象，影响他们对党内法规的理解。

　　坚强的意志和信念是党内法规制度执行加深和变长的重要助力，但42.93%的受调查对象认为党员和党组织的利益趋于多元化，不少执行者担心自身利益受损，执行的意愿普遍不强。

　　(二)党内法规执行效果未达到公众满意程度

　　在问到“您认为当前党内法规执行的效果如何”时，只有24.18%的受调查者认为很好，68.44%的受调查者认为较好，7.37%的受调查者认为一般。可见，党内法规的执行效果尚未达到公众理想的满意度。从影响党内法规实施效力的原因调查来看，不少受调查者认为党内法规的部分规则内容可操作性不强：76.57%受调查者认为党内法规实体内容太多而程序规则较少，72.46%的受调查者认为内容较为宽泛宏观，63.11%受调查者认为部分条文操作的弹性空间较大，1.18%受调查者认为部分立法内容相冲突、协调性不强。

　　(三)监督不实、执法不严仍是党内法规实施中的突出问题

　　调查发现，党内法规的执行面临有法难依、执法不严、监督不实、为官不为等亟待解决的实施困境，其中监督不实和执法不严是受调查者反映较为突出的问题，比例分别为75%和54.51%。对于造成这一问题的原因，64.74%的受调查者认为领导干部权力过大增加了监督难度，55.30%的受调查者认为相关监督机构失责、问责虚置，41.18%的受调查者认为党内法规制度的执行环境复杂，受“熟人社会”的影响、有的“四风问题”改头换面、特权思想残留等都易造成党内法规实施效力打折。

　　三、全面从严治党，提升党内法规制度执行力的建议

　　从问卷研究可以发现，广大党员干部领会了十九大报告指出的“要坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”，也认识到了党内法规在从严治党的过程中发挥着不可替代的重要作用。但在党内法规具体实施过程中，还需要完善党内法规、增强执行本领、加大督查问责和净化执行环境。

　　(一)完善党内法规体系，增强可操作性

　　健全完备的党内法规是提升党内法规制度执行力的基础和前提，是落实全面从严治党的依据和制度保障。为了维护党内法规的权威，既需要清理不合时宜的法规 ，也要加强理论研究，使制定的党内法规具有前瞻性和长期性;既需要补齐程序性法规的短板，也要细化、量化法规条文，特别是党员权利保障程序、纪检监察工作的程序性规则，提高党内法规的可操作性。增加违反党内法规的责任等刚性规定,对党内法规中的禁止性规定，都应当相应列出由谁处罚、怎样处罚，否则有法难依的局面难以根本扭转。

　　近日，中共中央印发了修订后的《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》《中国共产党党内法规执行责任制规定》，这为做好党内法规制定工作提供了基本遵循，为维护党内法规和党的政策的统一性树立了权威，为各级党组织和党员领导干部指明了执行党内法规必须担负的政治责任。

　　(二)提高党内法规制度执行主体的能力素质

　　任何法规的实施最终都要靠人来执行，因而执行主体的能力素质直接关系到党内法规制度执行的强弱。知规是守规和执规的基础。一方面充分发挥电视、报刊以及共产党员网、党员e家等新媒体平台的宣传作用，另一方面将党内法规制度列入党委(党组)中心组学习内容，作为各级党校的必修课，使广大党员干部充分了解和掌握党内法规的要求，深刻认识党内法规贯彻执行的重要性，自觉提升守规执规的主动性，逐步养成运用法治思维应对和解决问题的能力，将党内法规制度内化于心，外化于行。同时要创新党内法规制度的宣传和学习方式，少一些说教，多一些潜移默化式的教育，让基层干部更加容易接受和掌握。

　　抓住执行的关键主体是提高党内法规制度执行力的重要保障。党的各级领导干部应该发挥表率作用，带头执行各项法规。“其身正，不令而行;其身不正，虽令不行”。各级领导干部都要切实做到学习党内法规先于一般党员，落实党内法规标准高于一般党员，执行党内法规严于一般党员。上行而下效，通过层层带动提升党内法规执行力。

　　(三)继续加大监督检查的力度，完善惩处追责机制

　　制度笼子不应仅仅是反腐，更重的是对干部的平常管理，要从履职尽责全过程的监督管理来提升党的执政能力和水平。继续加大监督检查的力度，坚决查处违规行为，使全体党员心有所畏、言有所戒、行有所止。同时加大党内法规执行情况的公开力度，加强对微博、微信等新媒体平台监督力量的管理与整合，充分发挥群众监督和舆论监督的作用，形成党内法规制度执行的监督检查合力机制。

　　强化责任追究，用严肃的问责倒逼法规的严格执行是提高党内法规执行力的重要利器和抓手。要及时追究党组织和领导干部的失职失责问题，释放失责必问、问责必严的强烈政治信号，把问责贯穿监督全过程，强调领导干部平时就充分承担责任，防止将责任追究作为问责的单纯目的。在把权力关进笼子的同时，要想办法鼓励干部勇于担当，勇于作为，不能为了怕出事而不做事、当太平官。

　　(四)营造良好的党内法规执行氛围

　　营造良好的党内法规执行氛围,是提升党内法规执行力的重要保证。第一，要弘扬社会主义核心价值观，净化社会文化环境。根治传统的“人治”“人情”恶疾，让党内法规成为广大党员干部的政治认同和行为遵循，让法规的执行顺畅、公正、有效。第二，要坚定不移反对腐败，净化党内政治生态。对已经发生的腐败问题要坚决严惩，绝不手软，同时通过完善干部选任制度、加强对干部的监督问责、加大违法成本遏制新的腐败滋生，强化纪律执行，扎牢不敢腐的笼子，增强不敢腐的自觉，营造风清气正的党风政风。第三，要落实好民主集中制，充分发扬党内民主。坚决防止和反对个人主义、自由主义，弘扬实事求是、清正廉洁的价值观。按照党章和其他党内法规确定的党内民主原则和程序，充分发扬党内民主，保障党员的知情权、参与权和监督权，优化和重构党内政治生态。

　　总之，充分发挥党内法规从严治党的重要作用，不仅需要从顶层设计上完善党内法规制度本身，更重要的是在实践中执行好党内法规，树立好执政党的政治权威，发挥好党的执政能力和领导水平，进一步推进国家治理体系和治理能力现代化。

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