一、村情简介

　　大观区十里铺乡茅岭村位于安庆市西北郊，是安庆高新区、大观新城核心区所在地，面积3.5平方公里，辖9个村民组，农业人口1315人，其中回民133人。村“两委”成员7人，后备村干4人，村民代表45人。党总支下设2个支部，共有党员89人。

　　近几年来，茅岭村认真贯彻落实各级党委政府工作部署，加速推进城镇化进程，以服务城市建设助推经济发展为着力点，以“和谐茅岭、幸福家园”建设为目标，狠抓基层党组织建设，以“同心同行、务民福民”党建品牌为引领，主动作为，基层党建、集体经济发展、社会民生等各项社会事业取得长足进步。先后荣获全市“民族团结先进集体”、“安庆市文明村”、“市党建标准化建设示范点”和“大观区‘五个好’基层党组织”等多项光荣称号。

　　二、经验和特色作法

　　(一)历史背景

　　改革开放初期，随着村办企业的兴起，茅岭村曾经历经辉煌。但九十年代末期，随着市场经济的不断发展，大量乡镇企业因产品单一，经营不善，纷纷陷入倒闭和停滞状态。当时的茅岭村面临巨大的生存压力，集体经济捉襟见肘，村民增收后劲乏力，生活窘迫。摆在村“两委”班子成员面前的，就一句话——“面对困境，如何破局?”村“两委”班子决定通过企业改制和深入调研，及时提出“盘活资产求生存、招商引资求发展”的思路。有选择性地引入荣禹机械制造等一批成长性好、市场前景广阔的小微企业，为企业提供孵化场所，并结合自身实际，在减免租金、政策扶持等方面给予很大优惠，帮助企业做大做强。2008年，实现扭亏为盈，并偿还了原集体企业拖欠的债务。资产盘活了，企业引进了，村民的就业也有保障了。同时，村“两委”一班人，坚持赴外招商引资，一批成长性好的企业入驻茅岭。茅岭村经营性资产，实现了增值保收的良性循环。

　　(二)改革助推

　　“穷则变，变则通，通则久。”出自《周易》，意思是事物发展到了极点，必须要改变现状，进行变革，这样才会使事物的发展不受阻塞，事物才能不断地发展。2016年起，茅岭村对集体资产实行清产核资、股权量化、资产再造，启动村集体产权制度改革，让村民变股东，集体资产“按股共有”，随着市高新区及大观新城的建设，2008年起该村土地被逐渐征用，辖区内9个村民组被整体搬迁。村内以土地为主的集体资源性资产，大量转化为货币化资产。

　　截至2016年底，该村集体有4000万元的货币化资产。茅岭何去何从?这些钱怎么处理，是分掉、还是作为基金用于发展再壮大?村民们意见不一。村委会成员也都在苦苦思索。2016年，结合国家农村集体产权制度改革的大背景，该村党总支书记查正旺决定带领全村启动村集体产权制度改革。

　　1、成立集体产权制度改革领导小组，组建清产核资、股权界定两个小组，村干每人包干一个村民组，明确各自的工作职责。

　　2、选派人员参加全省培训，多次组织人员到与该村村情相近的芜湖鸠江区金湾社区、马鞍山当涂县太仓村、宣城宣州区巷口桥村以及我市宜秀区芭茅社区等地考察学习，增强对改革的理解。

　　3、通过发放《致村民的一封信》、拉横幅、贴标语等渠道，大力宣传农村集体资产股份合作制改革的重要性和必要性。同时通过入户走访、会议调查等形式，收集村民对于股份合作制改革的建议和意见，确保家喻户晓，人人皆知。

　　4、按照“操作合规、程序合法、群众认可”的原则制定改革操作程序路线图，按照路线图严格落实，切实推进改革工作。

　　——按“四议两公开”程序，动议是否同意集体资产股份合作制改革，经2016年11月5日召开的村民代表大会决议，确定改革基准日期为2016年11月15日，明确实行股权静态管理，改革后的集体资产股权“生不增、死不减”，不得提现。

　　——由村清产核资小组和各村民组选派的代表对集体经营性资产、资源性资产(未征用土地)进行了登记、造册，委托安庆昌德会计师事务所对相关资产进行了评估。按照清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报等程序，茅岭村对集体资产进行全面清查核实，为股改提供了认证依据。

　　——成立茅岭村股份经济合作社，第一次以银行货币资金4000万元做为注册资本。合作社股权分为集体股、人口股和贡献股，其中集体股作为村委会日常和公益性支出依据，人口股和贡献股根据股权固化方案细化到人，作为分红依据，后期到账资金作为股金按比例增加。

　　2020年将村2号楼结转的经营性资产2000万元按照1:1的比例分别增加至人口股和贡献股，增股后，茅岭村股份经济合作社集体股约占股20%、人口股和贡献股分别约占股40%。

　　——实行包保责任制，以村民组为单位发放并指导村民填写人口调查表，股权认证小组以《茅岭村集体经济股份制改革实施方案》为根本遵循，按照“依据法律、尊重历史、实事求是、公平合理”的原则，结合派出所公安户籍系统和人口计生管理系统导出数据，逐户核对，确保不添加、不遗漏。调查结果逐户反馈，由户主对调查结果进行确认并签字。针对人口股享受对象的特殊情况，村干部都走入村组召开村民小组代表会议进行核实。针对我村第二轮分田人口，现户籍不在本村的人口，落实专人，通过各种渠道，将书面通知书送到他们手上，要求他们在规定时间内携带身份证、户口本和现户籍所在地未享受集体资产股权证明等材料，以户为单位来村进行申报登记，做到不漏户、不漏人。经提交村民代表大会表决、张榜公示，做到全民监督、公开公正，最终确定人口股、田份股享受对象。

　　——在股权设置的基础上通过计算得出每个人所享受的人口股股数和田份股股数。茅岭村参加产权制度改革总人数1645人，2020年增股2000万元之后，人口股享受人数1235人，每人享受19.451股;田份股享受人数为1311人，每人享受18.438股，每股股值1000元。

　　——依法制定茅岭村股份经济合作社章程，明确组织名称、住所、经营范围、经营管理制度等重大事项，合作社章程条款已经村民代表大会表决通过，2019年4月大观区农业农村局为我村颁发了农村集体经济组织登记证。

　　产权制度改革，让集体资产由“共同共有”变为“按股共有”，明确了集体产权、维护了农民权益、体现了基层民主、提升了村民获得感。而且股份“生不加、死不减”，确保了村民以个人为单位的股份所有权的稳定性，避免了以户计算和后期人员增减变动带来的问题和矛盾。

　　(三)筑巢引凤

　　1、服务重点工程建设。随着安庆高新区、大观经济开发区、大观新城等重点工程在茅岭村实施，大观政务中心、高新区凤凰片区等一大批重点项目落户茅岭村境内。支持配合上级部门工作是村“两委”义不容辞的责任，如何配合上级部门，做好群众工作，化解矛盾纠纷，顺利推进征地拆迁的问题也摆在村“两委”班子面前。为此，村班子成员超前谋划，精心安排各项工作，在大建设、大发展的大环境下自我加压，积极协助做好项目的征地、房屋拆迁及还建工作。积极主动进组访户，深入群众家中主动协调，春风化雨，及时发现和化解矛盾。近几年来，共征地4000余亩，拆迁房屋13万平方米，棚改拆迁工作率先完成，确保了一方和谐稳定。

　　2、茅岭民族文化活动中心项目。2013年，全村抢抓机遇，在市、区和相关帮扶单位的关心支持下，争取到茅岭村民族文化活动中心建设项目。该项目用地近28亩，项目计划总投资8000万元，分三期建成。一期工程投资近2000万元，建设面积1.2万平方米的综合楼，2016年建成并投入使用。目前，已入驻企业8家，二层和四层近4000平方米正在招租，二期、三期建设正在谋划启动。

　　3、大观绿色环保建材基地项目。近年来，随着环保力度的升级，安庆市部分混凝土搅拌企业面临往哪搬迁的难题。与此同时，在城市化进程中，城郊乡村向土地求发展的思路受到了限制，此时也面临如何谋求新发展的困境。为落实市委、市政府关于综合治理混凝土搅拌企业环保问题，引导企业集聚发展，节约土地资源，大观区委、区政府着力打造以绿色建材为主导的产业集群。2018年，市、区政府在茅岭村辖内规划建设132亩绿色环保建材基地项目，为了促进产业集群发展，也为了照顾搬迁的混凝土企业，132亩国有土地使用权整体竞拍，要求统一设计、统一建设，搬迁企业优先竞拍。

　　然而面对整体竞拍，有资质并符合竞拍条件的几家企业一次性都拿不出几千万。同时，手握4000多万元的茅岭村，又不符合竞拍条件。机不可失。茅岭村两委主动对接政府部门，积极招商搬迁企业，通过组建安庆信合置业有限公司、与搬迁企业组团竞拍，依法取得公司股权，按照“合作社+公司+农户”模式，建设132亩大观区绿色环保建材基地项目。

　　同时，茅岭村与搬迁企业约定，除生产设备、厂房之外，环保建材基地项目的办公楼、水电路等基础设施由村集体投入，每年按投资总额7%收取租金，每5年按年租金3%递增。

　　作为企业来说，搬迁的地址有了，村里投资基础设施建设，搬迁企业无需货款、无需抵押，省下了成本，这样优惠的条件下，没道理不来。而对于茅岭村来说，7%的租金，可每年为集体经济增收350万元。此外，办公楼、基础设施都是一次性投入，标准化建设，哪怕目前签约的企业不再续签，也不影响后期招商。

　　对于村民来说，最为担忧的就是建材基地的投资收益和污染问题。为做好群众工作，茅岭村按照包保责任制的原则，召集党员、村民代表召开会议，介绍建材基地项目基本情况和承接项目所带来的收益和机遇，同时认真回答党员、代表的提问;为了让大家对绿色建材有比较全面的了解，茅岭村带领全体党员、村民代表等前往芜湖市弋江区江宁混凝土有限公司考察学习。到达目的地后，大家发现混凝土公司内已不见过去的漫天扬尘，水泥黄沙等建筑材料从以前的露天堆放变成一个个全封闭的室内堆场、搅拌罐进行了密封包裹、每一辆进出搅拌站的车辆都要“淋浴洗澡”，这让大家对现代新型建材基地的有了初步的认识。通过召开会议和实地考察，让大家对大观区绿色环保建材基地项目有了更深入的认识，后经四议两公开表决高票通过。

　　2020年3月大观绿色环保建材基地全部建成投产，预计年创产值可达5亿元以上，税收可达1500万元以上，村集体经济收入可达350万元以上，进一步增强了村集体经济自身造血功能。项目的成功建设也有效解决混凝土生产企业环境污染治理问题，为推进集约发展、绿色发展提供了有益探索，实现了社会效益和经济效益双丰收，同时也为失地农民提供了就业岗位。

　　(四)成果共享

　　发展集体经济的最终目标是将发展的成果惠及民生。

　　——文化生活富起来。高新区起步区5个村民组实现了统一安置，农户住进了干净整洁的居民楼。茅岭村利用帮扶资金、财政奖补，搭配村级配套资金，在茅岭佳苑安置小区安装居民健身器材，建设灯光篮球场、老年活动中心和居民文化活动广场，不定期在小区广场开展送戏下乡、送电影下乡、文艺演出、乡村春晚进社区等活动，村民的文化生活越来越精彩。

　　——钱袋子鼓起来。近几年来，村集体先后投入资金200余万元用于社会公益事业。建成为民服务全程代理工作站、综合文化服务站、综治中心等公共服务基础设施。每年村集体拿出150余万元用于发放村老年人养老生活补贴、购买新农合和城乡居民医疗保险等。2018年，茅岭村实现了产权制度改革后的首次分红，户均分红1164元，2019年再次分红，户均分红1297元。

　　三、建设与展望

　　(一)下一步工作计划

　　1、积极谋划高新区50亩用地。2016年8月，经大观区、高新区两区对接会、高新区主任办公会研究通过，安排我村50亩商业用地发展空间，2020年6月9日高新区与大观区对接前期会议定的事项，在茅清路以西提供50亩用地，并承诺在2020年12月31日前完成所有土地报批、调整土地性质为工业用地。

　　2、拟投资十里工业园三期标准化厂房项目。十里工业园三期标准化厂房项目计划总投资2.3亿元，一期计划投资1亿元，二期计划投资1.3亿元。项目总占地面积76.12亩，主要建设内容:新建标准厂房建筑面积78908.49平方米，车库8318.32平方米，综合楼4497.69平方米，公厕及配电房285.89平方米，绿地率4.36%。项目分两期实施，一期拟建设9-14 号厂房、综合楼及附属工程，建筑面积共44398.22平方米，一期拟投资 1亿元，我村拟出资1000 万元参与项目建设。

　　(二)存在的问题

　　希望能够加大政策扶持，下一步对于城中村集体经济组织发展，政府在征用土地中优先安排集体组织发展用地指标，落实国土资源部、省委省政府关于在依法征收农村集体土地时预留一定比例建设用地专项用于发展村集体经济政策，以确保失地农民今后生活保障。