余埠村原因水运成埠，时称余家埠，2004年由原晒场村和周湾村合并而成，名称由此而来。该村位于望江县西南侧，东临长江支流、与江西省隔江而望，西南接宿松、安徽省九城监狱，是安徽省新农村建设“百镇千村”示范村之一。杨九公路穿村而过，距镇政府4公里，水田面积5775亩，旱地3135亩。2019年全村1273户4605人，20个村民小组，其中贫困户308户1096人，未脱贫户7户23人，贫困发生率已降至0.53%。总支下设2个支部7个党小组，党员105人。2019年村级集体经济收入达到110万元。

　　一、基本做法与成效

　　(一)一支班子始终保持强大战斗力

　　余埠村现有第一书记1人，村两委班子成员7人，在村锻炼后备干部2人。村党组织书记孙中勇敢闯敢试，思想开放，村班子结构合理、分工明确。一个人带好一个班子不容易，一班人带领一个村成长发展更不容易。始终保持强大的战斗力和工作热情是关键。为此，余埠村始终把加强班子建设作为基层党组织建设的首要任务。注重从两个方面提升整体素质。一是注重干部及人才的培养，夯实选人用人的基础。在优秀党员中选择重点培养对象。挑选出为人正派、致富潜力大、群众公认度高的人选作为重点培养对象，鼓励支持他们带头发展产业。在退伍军人中选拔责任心强、服从意识强的同志充实到村级班子中来，在关键时刻能冲锋在前、勇挑重担;在高学历的年轻人中培养后备干部，进村加强锻炼，优化班子结构。村民柯江艳原是在县城一职业学校当教师，村里认为该同志整体素质高，适合到村工作，经过村里动员，柯江艳回村任职。二是注重干部教育工作。按照“双建双带双提升”的要求，强化教育、培训、管理。《习近平谈治国理政》第二卷、第三卷是大家案头必备读物，党的最新理论成果是必学内容，不忘初心、牢记使命是必谈之话，服务群众热情周到是必然之举。

　　通过选对人、用好人、教育人，余埠村两委班子甘于奉献，不管是白加黑、“5+2”，始终以大局为重，凡事必争先进，遇事绝不回避，战斗堡垒作用充分体现。

　　(二)一片天地孕育发展希望

　　以村部为中心，通过拆除废旧猪圈、厕所，平整荒地，在村两委的带领下、在国家各项政策扶持下，在村部周围，规划建设了三期共4300平米的扶贫车间、村级幼儿园、留守儿童之家、村级医疗卫生室，与“百企帮百村”企业联友现代农业发展有限公司一起，形成了一片集聚发展的希望之地。扶贫车间作为“引凤还巢”基地，先后引进唐明亮服装、捷达刷业等企业入驻，吸收18户贫困户和其他剩余劳动力就业，企业年收益100余万元，村集体年收益4.2万元，人均年收入3万余元，有的农户还可以实现居家就业创收。联友公司在村推行“公司+农户”订单收购模式，不仅顺利解决了农户卖粮难、粮价低等系列问题，带动周边20多户农户(其中6户贫困户)就业，还在全县率先与农户实行入股分红的形式，在农户收入保证的前提下，每年还可以获得入股分红收益8.7万元。幼儿园近在咫尺，让孩子们从小就能耳濡目染干事创业的精气神;留守儿童之家关注孩子们健康成长，老师、女干部轮流值日，都是他们的“妈妈”，带着他们一起放飞梦想，先后获得省级、市级、县级表彰。村部周围一片天地，成为大人创业、孩子成长的希望之地。

　　(三)一项改革助力乡村振兴

　　余埠村是望江县最早进行“三变改革”的试点村。“三变”改革前村集体经济收入较低且发展缓慢，村集体年收益大概为10万元,农民收入主要靠外出务工，田地半荒废现象突出，人均年收入不足6000元。在实施“三变改革”过程中，明确了“党支部+村级集体经济组织+三变改革承接经营主体+农户”的思路，制定了“党建领航、支部引领、党员示范、农户入股”四素保障机制。在清产核资上实现清仓见底，注重主导产业，依托望江县余埠农业发展有限公司为运营主体，选择望江联友现代农业发展有限公司重点发展千亩优质绿色糯稻种植、收购加工、仓储销售、望江华春农业发展有限公司的特色种养业、精品龙虾养殖基地和生态甲鱼养殖基地项目、安徽金盆湖农业科技发展有限责任公司的富硒稻产业，确保在农户入股资金年度分红收益不低于本金5%的基础上签订股份合作协议。

　　改革后，通过投资入股、合作服务、土地入股、规模流转等形式收益使村集体经济和农民人均收益得到壮大，农民人均收入达9000元。

　　荒芜的土地再次勃发生机，各类闲置资源充分发掘利用，为实施乡村振兴打下了坚实的基础。

　　(四)一次尝试拓宽发展视野

　　余埠村作为以农业为主的村，随着土地流转力度的不断加大，村里80%以上的土地流转到种植大户手中，空余了大量的劳动力。农闲时候，村里经常有人打听哪里需要小工、哪里有活干，这些不经意的瞬间，都被村里干部记在心里。怎样把闲置劳动力组织起来成了村里的一块心病。2019年7月份，余埠村党组织针对这种情况，通过集思广益，决定以村产业公司的形式，吸引富余劳动力加入公司，提供劳动就业服务。在选取服务对象时，了解到临近的九成农场每到农忙时节需要大量的劳动力，而九成农场务工人员比较分散，管理难度大。村党组织通过多次对接，与九成孟湖农场、东角湖农场签订长期劳务用工合同，并协商在按照市场价给予农户用工报酬外，另外给予村集体每个工18%的组织管理协调费用。为保障务工人员利益，除按市场价给予劳动报酬外，由村劳务公司统一购买保险，来回途中安排专门车辆免费接送。仅此一项，已完成200多万劳务收入，村集体增收近40万元，最高峰时用工人数达200余人，有效解决了村民就业增收问题，村党组织的号召力进一步增强。

　　思路决定出路，接着该村又一鼓作气与金盆湖绿色稻米基地、余埠村畜牧养殖基地达成发展协议，通过发展特色农业实现村集体经济分红收入每年12.7万元。

　　近五年来，余埠村集体经济分别为8万元、17万元、30万元、50万元、110万元，呈直线式发展趋势，增势强劲。主要是能结合资源和禀赋，因地制宜发展多元经济，与市场接轨，大胆尝试，走出了新的发展途径。

　　(五)一次战役旧貌换来新颜

　　脱贫攻坚战打响以来，余埠村紧紧围绕“一过线两不愁三保障一安全”指标，在国家各项扶贫政策支持下，顺利实现贫困村出列、贫困户脱贫。同时，村里抢抓政策机遇、发展机遇，积极作为，实现基础工作大提升。

　　一是积极实施项目建设，为脱贫攻坚打牢坚实基础。2016-2019年共计实施39个到村扶贫项目，共计投入扶贫资金1484.888万元，2019年实现村集体经济总收入增长53.9万元。

　　二是基础设施明显改善。2014年以来，总投资2千余万元，修建村级公路50公里，实现组组通、户户通。村庄已全部实现亮化，方便了群众出行及生产生活;建成村民活动广场5个，一个乡村大舞台，丰富了群众文化生活;新建村级幼儿园一所，为幼儿就近就学通过了方便;新建了晒场、杨林两座抗旱排涝站，投入资金约300万元，沟渠砌衬3.5公里，投入资金约150余万元，新建小型抗排站4座，投入资金约60万元，小型节制闸4座，投入资金约30万元。争取到了国家专项资金近2千万对杨湾新河进行巩固整治。

　　三是强化乡风文明建设。余埠村坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设社会主义核心价值体系为根本，以倡导文明新风，提高农民素质，发展农村经济和改善村容村貌为重点，深入开展文明村创建活动，提升农村精神文明建设水平和城乡一体化发展水平，提升公民文明素质和社会发展。大力实施人居环境整治，村两委积极争取上级部门资金，对村庄内部及周边道路实施了绿化工程、亮化工程，种植苗木800余棵，安装路灯200盏;在农村环境卫生综合整治活动中，配备了垃圾桶、日常保洁卫生员，定时进行保洁清理，垃圾日产日清，使全村环境得到了进一步改善。2019年，申报了前进片美丽乡村整治点，新建一处群众休闲健身活动广场，建立了农家书屋，支部有计划地组织村民开展群众性文娱活动，丰富了村民的文化生活。

　　(六)一种情怀支援家乡事业

　　在抓好经济发展的同时，余埠村特别注重培养乡土情怀。余埠村是个移民村，因临近宿松，村内不少人说着地道的宿松话，除此外，大量的望江本地人、无为人杂居在一起，加上是“两省三县”交界之地，管理难度相当大。要把大家凝聚在一起，实属不易。村党组织从抓基层治理和管理入手，充分调动群众的积极性，组织发动群众参与村级各项事务，增强归属感，培育乡土情怀。村民精神文化生活有需要，村里就为他们建设文化广场、举办广场舞展演比赛;群众出行不便，村级积极争取项目资金，通过“畅通工程”解决群众出行需求;群众家里有烦心事，村里通过群众议事、互助会帮助疏导解决;村级重大事项、重要项目、重大资金使用都通过公开方式予以公示，村党组织过得硬，群众信得过。正是有了归属感，广大村民积极支持村级各项事业，每逢村里的大事，大家都给予大力支持。2020年，疫情防控期间，余埠村在外人员积极为家乡捐款捐物，累计捐款超过20万元;听说家乡正在防汛，不少人自发捐赠防汛物资，主动联系村里奉献爱心，捐款超过10万元;听说家乡建了扶贫车间，在外能人束家道准备举家回家乡创业......这点点滴滴，充分体现余埠村治理与管理的成效。

　　二、存在的问题

　　(一)村级财务制度不灵活

　　通过调查发现，村级财务实行“村财镇管”，村级开支实行报账制，先用后报。面临的最大问题是村级没有活动资金，或者叫备用金。在市场经济行为中会受到很大制约。比如，村里要购买设备，必须先买待报账后才能付款，或者个人先垫付资金，往往都是先到货后付款，作为售出方不愿意承担此风险，作为个人也不愿意因为村里的事情经常垫付资金;同时，村级集体经济在计算收入时，村级产业公司的收益必须转到村级账户才能算数，其实就是从左口袋到右口袋的事情，应该一并计算。

　　(二)村干报酬增长机制不健全

　　村级集体经济的增长，离不开村两委干部的辛苦付出与汗水。目前，望江县村干报酬在2020提标后为村级正职2350元、一般干部1900元，与村级工作量相比，普遍认为存在差距。同时，各村因为发展差异，导致工作量之间也有差距，经济活跃的村，往往大家付出了更多的心血，付出了更多的劳动。因此，建立村干报酬激励性增长机制非常有必要。前期，望江县出台的各项激励措施中，提出村集体经济增长与村干报酬挂钩，此项措施因没有具体操作方法，一直是“空对空”，没有落实。

　　(三)村级发展缺少规划

　　规划先行，谋定后动。通过余埠村的发展事例，我们不难发现，村一级在发展过程中，往往是“摸着石头过河”，很大因素取决于人，特别是村级班子带头人的素质。遇事做事、随机应变，发展前景不明朗，发展思路受局限。没有发展规划，往往要走弯路，发展方向不明确，主导产业无法培育，出现“只管埋头做事，不管抬头看路”的现象。

　　三、对策与建议

　　(一)与市场经济行为接轨，制定灵活的财务制度

　　一个村不可能成为一座孤岛，村里要发展，就要与市场打交道，要按照市场规则办事。在加强村级财务监管、确保集体资金安全的同时，必须制定灵活的财务制度，以适应现金交易流，按照市场原则办事，做到财务进出灵活有度、资金监管及时到位。村级要留有必要的备用，防止村级出现“欠账”“赊账”情况，造成不良印象。做好村级财务公示、公开工作，真正让“阳光村务”落到实处，经得起检验。

　　(二)完善激励机制，稳定基层干部队伍

　　村干部待遇低，村干队伍整体老化，难以留住年轻人，是村级班子存在的普遍现象。村干部基本是“5+2”、“白加黑”，早已不是曾经的半工半农。特别是现在自动化办公、网上办公、无纸化办公的需要，对村干素质提出了更高的要求，提出了更高的挑战。没有相应的报酬，难以留住年轻人，更谈不上人才振兴。要建立和完善村干报酬增长激励机制，在村集体经济增长的同时，按照多劳多得的方式，拿出一定的比例用于村干报酬发放，提高基层干部工作的积极性。在充实基层干部队伍上，可以通过招聘、提高工作待遇、引进人才等方式加强村级干部队伍力量，优化班子结构，稳定基层干部队伍。

　　(三)因地制宜制定发展策略，做好统一规划

　　每个村的资源禀赋各不一样，适合各自发展的路子也有所不同，要因地制宜发展基础产业、特色产业。特别是以农业为主的村，要充分调研市场，着力发展现代农业，做好深加工、延伸产业链、提高附加值。如余埠村，因村里有市级农业产业化龙头企业联友公司，可着力发展富硒稻、糯米、小麦等种植业，采取基地加农户订单式农业;还可依靠水面发展养殖业、休闲渔业，打造“鱼米之村”。围绕“一村一品”，做好县级层面、镇级层面中长期发展规划，成立专门机构，强化技术指导，协调各方力量，围绕规划做文章，按照规划逐步落实，以“功成不必在我”“功成必定有我”的精神，绘就发展蓝图，早日实现中国梦、复兴梦。