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美丽南河的小康路
——岳西县河图镇南河村全面建成小康社会调研报告

  岳西县河图镇南河村地处大别山腹地,全村面积24.6平方公里,平均海拔700米,辖11个村民组189户766人,2014年建档立卡贫困户52户198人,贫困发生率达26.4%,村级集体经济负债近200万元。

  为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会,南河村在村党支部的带领下,不断加强基层党组织建设,提升村班子战斗力,并通过产业结构调整,探索出了一条“旅游+”的特色发展路子,村容村貌发生了翻天覆地的变化,村民生活水平和幸福指数显著提升。先后被评为“安徽省‘五个好’村党组织标兵”“安徽省生态示范村”“安徽省乡村旅游示范村”“安徽省首批美好乡村建设示范点”“安徽省‘一村一品’茶叶专业示范村”“安徽省民主法治示范村”“安徽省省级森林村庄”“安庆市‘五个好’村党组织标兵”。2015年南河村被列为“全国首批乡村旅游富民工程扶贫重点村”,2018年获评“全国民主法治示范村”,2020年被评为“安徽省特色旅游村”“安徽省百家乡村旅游(扶贫)示范村”。

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美丽乡村中心村

  2019年南河村人均收入23680元,村级集体经济突破50万元,全部贫困人口脱贫,实现了从一穷二白到小康示范的华丽转型,在小康路上积累了丰富的经验,主要做法是以下几点:

  一、践行“两山”理念,生态保护补偿成效不断显现

  南河村立足生态,把生态资源作为全村最大优势资源进行保护和利用。

  一是紧盯“青山”。2003年起,岳西县开展森林生态效益补偿试点工作,南河村响应号召,落实中央财政森林生态效益补偿基金和省财政森林生态效益补偿基金,重点用于国家级、省级公益林的保护和管理。2019年,全村国家公益林3344亩、省级公益林3698亩,获得中央及省级转移支付10.03万元。以实施“一林一长”为抓手,加快林业转型、绿色崛起,大力发展花卉苗木、油茶、石斛等中药材和各种特色林下养殖业,既保护了林业生态资源,又拓展了绿色经济,让林业资源通过科学利用实现经济的可持续发展。

       二是紧盯“绿水”。为更好的整治河岸环境,南河村根据村实际制定了《南河村村级河道村民自治实施方案》,积极推进河道“村民自治”。建立以村级河长为核心,各所在村民小组民间河长为骨干,沿河居住村民及志愿者为成员的巡河养护机构,推动广大村民自觉维护宅边屋旁河道环境。村两委班子成员明确包干区域及条段,民间河长配合村委班子成员做好包干工作,发动沿河村民积极配合河道管理工作。

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南河村观光茶园

  三是紧盯“红线”。近年来,南河村逐渐退出传统种养业,坚持走绿色发展道路,全村森林覆盖率达90%以上。南河村良好的植被环境和气候条件,为茶叶、生态苗木等特色产业提供了发展环境,村两委结合当地实际,聚焦特色优势产业,引领村民保护性开发生态资源,注重环保项目审批和建设,严禁任何有污染的项目在村建设;在防火期聘请护林员6名,深入林区巡查,严控野外火源管理,及时排除森林火险隐患,严格执行24小时值班报告制度,广泛开展巡护及森林防火宣传工作,2019年支付护林员工资2.82万元。

  几年来,南河村始终把习总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的理念作为基本发展准则,始终坚持生态为先,不搞大开发,不以牺牲生态资源为代价而获取眼前利益,为子孙后代可持续发展提供了有力基础,被评为“安徽省生态示范村”。

  二、发挥“两委”作用,党建引领模范作用充分发挥

  习总书记指出,要选好配强村两委班子,培养农村致富带头人,促进乡村本土人才回流,打造一支“不走的扶贫工作队”。实践证明,村级组织建设得好,地方经济就发展得快。近年来,南河村强化基层党组织建设,建强村两委班子,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和一个党员就是一面旗子的先锋模范作用,团结带领全村人民走出了一条共同致富的全面小康道路。

  一是选好“带路人”。在选人用人上,南河村坚持把政治标准放在首位,围绕全面建成小康社会需要,引导党员群众按照“政治上靠得住、发展上有本事、农民群众信得过”标准,从外出务工返乡农民、复员退伍军人、农村致富能手、个体经营大户、大学生村官中推荐村两委候选人,进一步选优配强村两委班子队伍,确保个个过硬。村两委班子换届时充分考虑年龄梯度、组织意图、男女比例等因素,注重培养和吸收优秀有志青年加入村两委班子,现任两委班子成员中年龄最小的25周岁。

  二是当好“领头雁”。在农村治理中,南河村始终坚持党建引领和党员示范。2016年南河村实施河图镇至五河镇瓶颈路段改造工程(南河段),通过该项目建设7米宽高标准沥青公路,助力天峡景区和妙道山国家森林公园的旅游发展,从而带动杨坪片四个村民小组农户脱贫致富。由于受资金限制,该项目14公里路面涉及的征地为零补偿,恰逢南河村另外一个项目“G318国道瓶颈路段改造工程(南河段)”也在征地建设,征地款为当地政府指导价。同在一个村,并且都是修路的项目,征地方式却截然不同,这给杨坪片实施沥青公路的项目征地带来了巨大挑战,几乎所有农户都不同意零补偿的方式。为解决这一难题,村党支部前往杨坪片多次开会动员,宣传修路的长远效益,并引导党员同志率先带头。在党支部的不断努力下,涉及杨坪片零补偿的党员同志率先在修路零补偿协议书上按下了红手印,周边群众见状纷纷响应。2018年该道路顺利修通,周边已开办农家乐2家。

  三是做好“宣传员”。在政策宣传上,南河村不仅通过日常的党员大会、村民代表大会、扶贫夜校等方式进行广泛宣传,还通过建立南河村官方微信公众号等新媒体手段不断丰富政策宣传形式。2018年6月,南河村微信公众号正式开通,村民实现了足不出户就能见到村内的大小事项,并通过微信公众号学习最新政策知识。南河村注重引导群众加入村级事务中,村每年开展评议表彰活动不低于2次,每年通过发动乡贤、德高望重的老党员、村民代表等共同推荐“好婆婆”“好媳妇”等先进典型,并在年初农村工作会议上进行表彰,通过各种宣传方式在全村范围内弘扬周边优秀传统精神。南河村还建立“政策明白人”制度,通过认真筛选考察,在全村11个村民小组中各选出1名代表,由村党支部书记任组长,镇司法所曹金华律师为顾问,建立了13个人的政策明白人组织,并通过法律顾问常态化开展学习培训,各明白人负责相应村民小组内政策咨询工作,并通过微信群及时向党组织提交日常疑难问题答疑解惑,为村民政策咨询提供了最便捷的服务。

  三、扩大“两业”规模,高山茶叶旅游服务创造效益

  党中央强调,要推动乡村产业振兴,紧紧围绕发展现代农业,围绕农村一二三产业融合发展,构建乡村产业体系,实现产业兴旺,把产业发展落到促进农民增收上来,全力以赴消除农村贫困,推动乡村生活富裕。南河村在学习借鉴外地先进经验的同时,结合自身特色,实现了茶产业与旅游业的有机融合,逐步形成“旅游+”发展模式。

  一是算好账,集体经济实现新突破。南河村地处大别山腹地,曾经这里还是一个底子薄、人口少的偏远村。历任村书记为发展集体经济进行过数次探索,均因受制于地理和区位因素以失败告终。2000年,为发展集体经济,南河村立足于海拔高、气候适宜等村情实际,以发展高山蔬菜为载体,探索集体经济发展之路,后因受制于市场因素,高山蔬菜销售无门,加上交通不便而造成运费过高等因素,高山蔬菜发展集体经济的路子以失败而告终。

  发展高山蔬菜失败后,南河村重新理清思路,通过深入调研和外出参观学习,经过多年酝酿,确定了以乡村旅游为载体,充分利用现有资源发展集体经济的工作思路。结合自身气候实际情况,村两委决定引导村民种植高山茶叶,全村已新建茶园2180亩,人均2.8亩,建立茶厂4家,其中标准化茶厂1家,茶叶作为主导产业在南河村保持良好发展态势,被誉为“安徽省‘一村一品’茶叶专业示范村”。

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天峡景区 -- 千米杜鹃花长廊

  2017年,南河村通过整合各方资金新建乡村旅游接待中心,集会议、餐饮、住宿为一体,于当年8月正式投入运营。随着周边的明堂山景区玻璃桥项目正式开通,村内游客数量倍增,乡村旅游接待中心迎来了第一波客人。南河村集体经济当年即增加乡村旅游接待中心对外承包费用10万元。村继续整合停车场、集体茶园等资源资产,统一对外出租获取资金收益,2019年度集体经济突破50万元,实现了集体经济从无到有的新突破。

  二是借东风,群众收入有了大提升。2016年岳武高速司空出口通车后,得益于良好的生态现状,加上高速的通车便利了交通,南河村吸引了众多外来客商到此进行投资开发,明堂山、天峡两个4A级旅游景区相继开发并运营,年接待游客60万人次,带动全村农家乐产业迅速发展,已建成农家乐58家,占全村总户数的三分之一,近30人到景区务工,全村80%的村民吃上了旅游饭。为进一步发挥生态资源优势,南河村积极创建国家级“四好农村路”——妙道山旅游精品线道,吸引了众多驴友来此骑行,该线道被誉为“大别山最美风景线”。

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妙道山旅游精品线道

  依托毗邻2个4 A级旅游景区的地理优势,南河村借助乡村旅游良好态势,鼓励和扶持村民积极开办农家乐。村统一规划,在明堂山景区门口规划三十余处宅基地,吸引村民在此处建房,外观统一为徽派建筑风格,所有农户均开办农家乐,悬挂统一标识门牌,完成了岭界农家乐集中点规范化建设。据统计,2016年度经营状况最好的农家乐年净利润超过100万元,一般农家乐年净利润也不低于10万元,岭界村民小组农户由曾经的一穷二白率先步入小康生活。借助乡村旅游的红利,南河村大力宣传岭界农家乐开办经验,“以点带面”在全村范围内进行推广,2019年全村农家乐共计开办58家,占全村户数三分之一,群众收入有了大提升。

  三是齐上台,两大产业唱响协奏曲。在发展农家乐产业的同时,南河村没有放弃原有茶产业的发展,而是将原有茶产业与新兴产业农家乐进行了有机融合。村通过组织农家乐多次外出参观、考察、学习,探索产业融合新思路。2019年村党支部组织村内三十余家农家乐负责人集中前往浙江长兴考察农家乐经营模式,回村后认真总结和提炼,认为可在现有茶园中改造一批精品观光茶园,吸引游客通过茶园采摘体验,留住过往游客。3名党员同志在支部的引导下与安徽“中天”国际旅行社签订合同,同年6月该旅行社即一次性组织300余名游客在南河村开展茶园采摘体验活动,并在当地农家乐进行食宿,从此茶产业与农家乐产业协同并进,两大产业以相互融合的方式促进村民致富增收。

  四、实施“两化”工程,美丽乡村治理成效得到彰显

  乡村是国家治理的基本单元,乡村治理是国家治理体系的重要组成部分,是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程。为全面建成小康社会,南河村在乡村治理美化和法治化上做足了功夫。

  一是打造“高颜值”。为进一步提升村容村貌,南河村以群众为主体,通过广泛征求意见,出台了“村规民约”,为村民提供了良好的行为规范。以村民小组为单位,每季度开展一次卫生评比活动,由村内少先队员对各农户“四净两规范”进行评比打分,按分值评选出“卫生清洁户”,并颁发奖章,针对农户房屋周边卫生状况较差,给予相应惩罚。结合“三大革命”对全村危旧房屋及破旧牛栏、猪圈、脚屋、旱厕进行摸排登记,发动党员队伍广泛宣传,对破旧破旧牛栏、猪圈、脚屋、旱厕进行全面拆除,针对部分具有保留价值且安全的无人居住房屋进行登记保护。全村共计拆除危旧房屋68栋,牛栏62个,脚屋816平方米,旱厕117个,4栋具有保留价值的仿古房屋被保留,并分别安排4名党员同志负责日常保护联系工作,在强有力的环境整治下,破旧现象在村内销声匿迹。另外,南河村结合自身实际,把全村划分为人居环境整治3个重点区域,即主干道沿线、中心村庄和景区周边三大块,突出重点提升村容村貌。现已完成了中心村庄美丽乡村建设,完成了景区周边的领界农家乐示范一条街建设,完成了妙道山旅游线道建设,正在实施318国道精品风景道建设,预计2020年10月全面完工。

  二是打出“组合拳”。在做好村级各项工作的同时,南河村更是全力整合村内资源,全面提升村内基础设施,配套公共服务。2013年,南河村成功申报美丽乡村建设项目,通过该项目整治黑臭水体沟渠270米,全村范围内无黑臭水体现象发生;配备垃圾桶190个,并于2017年全部统一将垃圾清运工作移交给“玉禾田”公司统一管理,生活垃圾有了便捷的收集载体;新建路灯238盏,实现了全村路灯“户户亮”的效果,不仅照亮了村民夜间出行,更为村民夜间开展文娱活动提供了便利。2017年,南河村成功申报南河小流域综合治理项目,新建景观池塘一个、休闲步道200米、茶园步道450米、景观亭2个、休闲广场1个、绿化面积3亩,中心村庄整体面貌得到有效改善。2019年,南河村积极打造3.0版本精品村,对318国道沿线农户庭院进行全面硬化、绿化等,补齐环境美化短板,真正实现“望得见山、看得见水,也能记得住乡愁”。

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领界农家乐示范一条街

  三是打好“法治牌”。南河村在参考学习浙江枫桥经验的基础上,立足生态禀赋,依据《中华人民共和国村民自治法》《村民委员会组织法》等法律精神,以实施乡村振兴战略为抓手,大力加强和创新工作机制,推动乡村治理体系和治理能力现代化,走出了一条法治建设、依法治村的乡村善治之路。2018年7月,南河村成为岳西县首个“全国民主法治示范村”。在法治宣传上加强联动,深入开展“江淮普法行”“国家宪法日”等重要节点的“法律六进”活动,结合扫黑除恶专项斗争、“法律扶贫夜校”面对面向群众宣传农村实用法律知识。在政策执行上依法依规,村委会做出重大决策和出台相关政策之前,方案草稿必须征询法律顾问严格审查,确保政策决策符合党的路线、方针、政策和国家法律法规。村内的旅游开发、土地租赁、投资开发等合同,必须对照法律条文仔细斟酌、严格把关,确保投资商权益有保障、集体利益不受损、群众利益最大化。在矛盾调解上方法多元,建立人民调解、司法调解、行政调解三调联动机制,充分发挥人民调解员、“两代表一委员”、法律工作者、老村干、新乡贤等人员一线调解作用。

  五、聚焦“两大”目标,补短板促攻坚助推全面小康

  全面建成小康社会,是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央带领全国各族人民为全面建成小康社会不懈奋斗。在全面建成小康社会收官之年,我们要凝心聚力、攻坚克难,确保完成脱贫攻坚目标任务,确保全面建成小康社会圆满收官。在全面建成小康社会路上,南河村把“两不愁三保障”和“住房安全”作为工作重点,把人民群众生命财产安全放在第一位。

  一是迎难而上,解决中心村庄村民饮水难题。南河村中心村庄四个村民小组房屋建造在海拔700米以上的半山腰上,每逢旱季来临该区域村民用水无法正常供应,伴随着该区域农家乐数量越来越多,有限的水资源已无法满足村民的日常需求。为彻底解决该难题,南河村号召熟悉村情的老党员同技术人员一道寻找水源,经过不懈努力,终于在距离中心村庄3公里以外的山中找到了水源,经过充分论证,表明该水源可供应中心村庄所有住户用水。经过村积极申报,2018年获批南河小流域综合治理项目。项目申报成功了接踵而来的是征地难题,由于是山区作业,3公里的管道架设耗费大量资金,项目中无征地款,而管道铺设区域涉及三十多家农户。村党支部充分发挥党员先锋模范带头作用,由党员同志带头在自家山场、田地中零补偿铺设管道,并向其他群众宣传饮水管道架设的重要性。在党员同志的不断努力下,2019年3月,3公里的饮水管道架设完成,中心村庄近四百群众饮水难题得到有效解决。现在,村民饮水难已成为历史,家家户户都接通了自来水。

  二是聚焦难点,彻底消除群众住房安全隐患。农村危房改造是脱贫攻坚的重要一环,建档立卡以来,南河村先后帮助46户群众进行危房改造,动员6建档立卡贫困户参与易地扶贫搬迁。目前,南河村楼房率已经达到100%。除实施危房改造、易地搬迁等政策外,为解决村民住房安全问题,南河村结合“三大革命”与退宅还耕工作,对全村涉及“一户多宅”的危旧房屋进行拆除,全村共计拆除危旧房屋68栋。破旧房屋拆除后,人居环境得到了有效改善,但因历史因素和生活习惯,仍有部分老人居住在危旧房屋内。为彻底消除住房安全隐患,南河村利用“扶贫夜校”等宣讲活动进行广泛宣传,并联合有关部门对“老人住旧屋,孩子住新房”的现象予以打击,在年度评议表彰中设计“黑事榜”,对此类人员进行道德批评。在一系列的措施下,独居老人纷纷住进了孩子的新房中,住房安全得到进一步改善。

  三是众志成城,坚决打赢疫情防控阻击战。自新冠病毒感染的疫情蔓延开始,南河村就始终把疫情防控放在当前重点工作,把人民群众生命财产安全放在第一位。村支部号召12名年轻党员志愿者,在做好自身防护工作的情况下逐户宣传疫情防控知识,并募集防疫爱心资金一万余元。村公益性岗位人员和民兵组织在村主干道设置“劝返点”,严格把关进入人员,从根源上杜绝外来病例输入。村党支部通过微信公众号、微信群、打电话等方式号召全体党员对群众活动频繁场所进行监视,并临时建立“联防长”工作制度,即以区域将全村划分为14个责任单位,每个责任单位选择一名联防长,由联防长每天动态报告责任片村民活动情况和输入外出情况,极大便利了村两委对全村防控形势的掌控。截至目前,全村无一例疫情感染情况发生。

  六、建议与展望

  近年来,南河村始终坚持示范引领紧紧围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的美丽乡村建设主题,大力发展乡村旅游,得到各级党委政府的充分肯定。下一步,南河将以乡村旅游为主题,打造以自然、人文旅游资源为依托,以乡村旅游市场为导向,以采摘、观览、漂流、农家乐为重点,在全面实现小康生活的同时,紧紧围绕乡村振兴战略,进一步整合乡村资源,重点打造最美村庄,发展全域旅游,以点带面推进乡村全面振兴。主要围绕以下几个方面创建:

  (一)提升乡村规划

  一是提升旅游发展规划。根据乡村旅游特点,统筹规划发展乡村观光和休闲乡村。在规划的过程中,要根据南河的地域性、自然性、专业性的特点,因地制宜地开发独特的乡村旅游项目;二是提升经济发展规划。抓好“一村一品”等示范项目创建,提高村集体经济的同时,也要关注群众的“钱袋子”,使传统粗放型乡村转变为集精致性、系统性、集约性、教育性为一体的现代乡村。

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明堂山景区

  (二)打造良好环境

  一是打造人居环境。南河村将在现有基础上,以打造“庭院景观”“产业景观”为目标,继续深入开展人居环境治理,打造和谐、自然、优美的乡村整体人文景观生态系统;二是打造乡风文明。努力构建乡村文明程度高、公共文化服务网络全覆盖、文化产品供给和文化服务丰富的乡风文明建设新格局,构建地方特色鲜明、村村宜居宜业、文化环境美好、人人共建共享的幸福精神家园,真正实现“仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱”。

  (三)开发智慧旅游

  南河村旅游产业发展迅速,但是服务游客还需要深度挖掘。一是开发“码上旅游”。村农家乐协会着力打造全村旅游产品“一码通”,实现全村景区、农家乐、旅行社等全部线上运作,实现旅游网上点单服务。二是开发“体验旅游”。村党支部正在着手开发农村文化体验旅游模式,着手建设手工茶叶制作体验坊,农事活动体验园等,让城市居民真正体验农村生活与生产,感受“乡村农夫”“乡村牧民”“乡村渔夫”生活。

  (四)配套基础设施

  具体做到“四化”,基础设施城市化,完善旅游村内外道路、水电、污水垃圾处理、清洁能源、公共厕所、景区点指示牌等;配套设施现代化,开通农村宽带网、有线电视、卫生服务站等;农村景观生态化,保护原生态植被,按照景观标准改造农房等;交通出行便利化,争取开通县城直达乡村旅游景区景点的公交线路。


(中共岳西县委宣传部调研组)