为记录好、呈现好全面建成小康社会的伟大壮举，全景展示全面建成小康社会的非凡历程、辉煌成就和成功经验，向第二个百年奋斗目标进军，根据上级部署安排，岳西县委宣传部组织开展全面建成小康社会“百城千县万村”调研活动，深入部分乡镇村组开展调研，实地走访并与干部群众面对面交流，充分交换意见建议。现将调研情况报告如下：

　　一、岳西县情介绍及全面建成小康社会现状

　　(一)岳西县情介绍

　　岳西位于大别山腹地、皖西南边陲，地跨长江、淮河两大流域，与湖北省接壤。1936年划并潜山、霍山、太湖、舒城四个县的边界结合部设置建县。全县国土面积2372平方公里，现辖24个乡镇、182个行政村、6个社区，总人口40.1万。岳西是全省唯一一个集革命老区、贫困地区、纯山区、生态示范区、生态功能区“五区”于一体的县份。

　　一是著名的革命老区。1924年境内就有党的活动，1927年建立党的组织。土地革命时期，岳西是鄂豫皖革命根据地的重要组成部分，红34师在这里组建，红25军在这里驻扎，红11军、红27军在这里战斗，红28军在这里重建。战争年代，岳西牺牲的烈士和死难群众达4万人，占当时人口的四分之一，中共安徽省委首任书记王步文烈士就出生和战斗在岳西。二是安徽唯一的纯山区。全县平均海拔600米，境内最高海拔1755米，为大别山第二高峰驮尖;千米以上山峰69座。林地面积278万亩，人均7亩;耕地面积18万亩，人均0.5亩。素有“八山一水半分田，半分道路和庄园”之说。三是国家重点贫困地区。由于历史、自然等因素，我县一直是安徽省以及大别山区29个国家级贫困县中贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深的县份之一。1985年被列为首批国家重点贫困县，当时绝对贫困人口24.7万，占总人口的72.3%。2014年，建档立卡贫困户36367户110473人，贫困村65个。2018年8月通过国家专项考核评估，成为安徽省首个脱贫摘帽的国家级贫困县。四是国家级生态示范区。境内自然资源丰富，森林覆盖率达76.1%，动植物2160多种，被专家称为“天然花园”“天然氧吧”“物种基因库”。拥有“山林泉瀑、奇花珍木、古寺石刻、峡谷山寨、革命纪念地”于一体的综合性旅游资源。其中，司空山是中华禅文化发源地，被赵朴初先生称为“中华禅宗第一山”。2019年荣获全国生态文明建设示范县。五是国家重点生态功能区。岳西是江淮流域皖河、淠河等水系重要发源地，承担着为周边及下游地区发展提供重要生态屏障和优质水资源的重任，负离子单位含量是城市的10倍以上，地表水质达Ⅱ类以上。国务院将岳西列入国家重点生态功能区，安徽省将岳西定位为大别山森林生态安全屏障。

　　(二)岳西县全面建成小康社会现状

　　1985年岳西县被列入国家级贫困县，是大别山区和安徽省贫困面最大、贫困程度最深的县之一,是连续八任安徽省委书记的扶贫联系点。1985年绝对贫困人口24.7万，占农村总人口的72.3%，2012年被列为大别山片区和国家扶贫开发工作重点县。2014年，建档立卡贫困村65个，贫困户36367户110473人，贫困发生率30.5%。2018年6月中旬，岳西县接受了国务院扶贫开发领导小组组织的贫困县退出评估检查;2018年8月8日，安徽省政府正式批准岳西县退出贫困县行列，岳西县成为安徽省首个“摘帽”的国家级贫困县。截至目前，贫困人口由1985年的24.7万人下降到当前的782户2118人，贫困率从72%下降到0.59%。2019年居民储蓄存款余额突破1279699万元，人均3.2万元，农民人均纯收入达到12861元，人均可支配收入11676元，年均增幅10%以上，全县农村楼房率达97%，村组道路硬化率100%。

　　2014年以来岳西县坚持精准扶贫、精准脱贫的总体方略，把脱贫攻坚作为头等大事和中心任务，按照“五个一批”、“六个精准”的要求，发扬红色精神，传承红色基因，特别是弘扬老区人民信念坚定、不怕牺牲、艰苦奋斗、敢于争先的精神，坚决打赢打好脱贫攻坚战。基层党建、大学生回乡工程的经验获中央领导批示肯定，期权扶贫、涉农资金整合的经验获中央领导批示推广;产业扶贫、光伏扶贫、易地扶贫搬迁等经验全国交流，新华社、人民日报、央视新闻联播、凤凰卫视等主流媒体多次对我县典型经验多次宣传报道;同时，茶产业入选全国“一县一业”典型，茭白产业成为全国产业扶贫案例，构树列入全国十项精准扶贫工程之一，蚕桑成为全省最大产出县等，易地扶贫搬迁、健康脱贫经验在全国扶贫日做交流推广，易地扶贫搬迁工作写入《中国的易地扶贫搬迁政策》“白皮书”，连续两年荣获全国财政管理工作先进典型县。“扶贫夜校”工作经验得到省委主要领导批示肯定、国务院扶贫办宣传推介，抓党建促脱贫、光伏扶贫、产业扶贫、教育扶贫、社会扶贫、水利扶贫、生态扶贫、引智扶贫等工作经验全国全省交流。温泉镇获全国首批特色小镇，金盆村等一批村获得中国农村人居环境范例奖，水畈村等一批村荣获全国最美十大乡村、生态示范村、休闲宜居村庄等。2017、2018年度考核分别位居全省县级第一名、第四名。《安徽岳西:“六项坚持”探索扶贫工作机制》荣获2019年“大国攻坚•聚力扶贫——第二届中国优秀扶贫案例扶志与扶智项目奖”。2019年入选全国脱贫攻坚经典案例县，2020年国务院扶贫办将岳西和兰考、井冈山三个县(市)的脱贫攻坚经验在全国首推，国务院扶贫办组织编写出版发行《中国脱贫攻坚——岳西故事》和《岳西——发展带动扶贫脱贫》两本图书，向国内外展示中国减贫战略取得的巨大成就;2018年以来，先后荣获“四好农村路”全国示范县、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家农业绿色发展先行区等多项国家级荣誉。2019年岳西县被中宣部、中央文明办列为全国新时代文明实践工作试点县。

　　二、脱贫攻坚的实践和探索

　　习近平总书记提出的坚持“六个精准”、“五个一批”、“三个落实”的世界减贫事业的“中国方案”等精准扶贫精准脱贫重要论述引领着全国脱贫攻坚，在全国共性做法基础上，我们结合岳西县情特点，以问题为导向，走出岳西特点的脱贫攻坚之路。

　　(一)坚持实事求是，推进脱贫攻坚全覆盖，做到精准识别和精准帮扶相衔接。脱贫攻坚重在精准，坚决扣好第一粒“扣子”。精准扶贫既要在精准识别上精准，也要在精准帮扶上精准，岳西县坚持以动态识别、严格程序、层层把关将贫困户、边缘户等精准识别出来。

　　一是识别精准。2014年建档立卡时，以农民人均纯收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，实行“五比五看三优先”(比家庭收入、看经济来源，比家庭资产、看消费水平，比家庭劳力、看劳动观念，比生活环境、看居住条件，比贫困程度、看致贫原因;有残疾人的家庭、独生子女家庭、纯女户家庭优先)。2015年6月进行“四个回头看”(评选程序、评选标准、相关信息、档案资料)。2016年开展“三清行动”(清家庭状况、清家庭收入、清脱贫措施)。2017年开展“精准核查月”活动，坚决杜绝“两该两不该”(该进的未进，不该进的进了;该脱的未脱，不该脱的脱了)。增加贫困户申请、村民小组评议的程序，集中设立申请日、票决日、公示日。

　　二是帮扶精准。坚持因村精准选派，实行党群部门联系弱村、政法部门联系乱村、经济部门联系穷村、涉农部门联系专业村，驻村工作队向全县182个村全覆盖，确保全县182个村至少有一名选派第一书记或驻村扶贫工作队长。确保每个村至少有1个帮扶单位，形成单位专班、第一书记或工作队、乡镇、村、帮扶干部等共同扶持的精准帮扶架构。针对贫困户，由选派单位或乡镇安排每户贫困户不少于1个帮扶干部开展结对帮扶工作。每户贫困户均采取政策兜底、带资入股、长短结合等不少于1项帮扶措施。由村级、健全防范返贫系列机制(农业保险、新农合大病保险、大病医疗补充商业保险、农房保险、扶贫小额意外伤害保险、光伏扶贫电站财产保险、治安保险)，出台后续帮扶计划，确保稳定脱贫。首创脱贫光荣证制度，对出列贫困村和脱贫户安排项目、资金奖励，实行“扶上马、送一程”。

　　三是发力精准。重点围绕“两不愁三保障”打好组合拳。实行县、乡、村“三级梯度”搬迁安置，采取“易地扶贫搬迁+种植养殖、就近务工、城镇就业、发展乡村旅游”等多种模式，“一户一策”量身制定脱贫致富方案，打造一批产业发展增长点、乡村旅游风景点、集体经济发展点、美丽乡村建设示范点“四点合一”的易地扶贫搬迁示范点，共搬迁2147户6838人。按照“应建尽建、应修尽修、应拆尽拆”的原则，改造危房16464户，拨付补助资金2.33亿元。完成退宅还耕25391户，复垦土地14636亩，增减挂钩结余指标累计交易4374.6亩，资金达17亿余元。通过易地扶贫搬迁、危房改造、退宅还耕三项举措，全面消除农村危房，全县农村楼房率达96%以上。建立“保、治、防、提、创”五道防线推进健康脱贫(即保：医疗保障，治：大病救治，防：疾病预防，提：服务能力提升，创：创建国家级健康脱贫示范县)，让农村居民特别是贫困人口看得起病、看得上病、看得好病、预防少生病。全面落实“351”“180”政策，贫困人口参加新型农村合作医疗率100%，县域内就诊率提升至90.07%，综合补偿比达91.23%。围绕“控辍保学”推进教育扶贫，2018年累计发放教育资助补助资金2744万元，受资助学生31739人次，生源地信用助学贷款4903.35万元，九年义务教育巩固率100%，实现了没有一个贫困人口因为贫困而辍学。

　　(二)坚持特色发展，推进发展新模式，实行稳定脱贫与增收致富相衔接。产业发展是稳定脱贫和致富的根本因素，始终做第一任务紧抓不放。

　　一是调整产业结构，提升产业层级、提高抗风险能力。依据岳西独特的资源禀赋和自然条件，山高水冷，夏凉冬冻，森林覆盖率达76.4%，过去产业单一的水稻，产量低、成本高、不赚钱，遇天灾就亏本，为此出台了系列政策，重点扶持茶桑菜果药、构树、旅游、电商等十大扶贫产业，到2010年全县基本不种水稻，形成了特色产业体系，实现了天干有旱菜、天涝有茭白，不旱不涝有茶叶，春有茶桑、夏有果，秋有茭白，冬有药，一年四季都有果、有旅游。全县共有茶叶17.4万亩，蚕桑7.5万亩，茭白5.83万亩，高山蔬菜14.55万亩，已建成的构树基地5124亩，地道药材23万亩，有机猪鸡9.5万头(只)，创成国家地理标志保护产品4个、中国驰名商标6个。特色产业收入占贫困户收入53%以上，成为脱贫的支撑。国家级4A景区5个，星级农家乐、民宿105家，2019年旅游突破1050万人次，收入65亿元，带动22414名贫困人口增收。岳西茶叶作为国礼送给外国总统和国王，高山蔬菜成为亚丁湾护航舰队专供产品，彩色蚕丝品成为中央政府送西藏建区周年礼品，有机黑猪肉在南京武汉上海大型超市供不应求。

　　二是推进“四带一自”、“三有一网”、“三业一岗”发展模式。“四带一自”即园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户带动和贫困户自种自养;“三有一网”即每个村都有2个以上特色主导产业，贫困户都有了2个以上“长短结合”的稳定致富门路，有劳动能力的贫困人口都有一技之长，全面推进电商扶贫;“三业一岗”即针对贫困户的素质和能力，组织发展特色产业、务业就业和创新创业，开发公益性岗位，目前已开发贫困户辅助性和公益性岗位3600余个，重新认定的就业扶贫车间31个，解决1018人、577户贫困户就业，带动贫困户人均增收1500元。

　　三是以“三变”和市场方式发展集体经济。完成了188个村(居)集体经营资产改革，盘活集体林地、耕地、水域资源1.4万亩，水电站、空置小学、房产等集体资产5420万元，整合涉农产业项目资金4200万元，吸收农户入股1200万元等，以“支部+公司+农户”、“支部+扶贫工厂+贫困户”方式运作，所有集体经济组织领办人都必须是村(居)“两委”成员，如来榜镇关河村委会副主任、回乡大学生吴松青以中石化145万元扶贫资金作为该村公司的资本金，并吸收其他7个贫困村集体资金或闲置土地入股+流转群众土地入股+贫困户小额信贷入股，资产按折股分红，资金按6%收益固定分红，带动280户贫困户年均增收8000元以上、800户群众年均增收1000元以上，8个贫困村集体经济年均增收10万元。

　　四是以政策资金引导市场投融资的新方式来支持。除“三变”改革融资发展以外，县财政每年拿300万元由县委组织部作为银行风险保证金放大融资倍数，重点支持大学生回乡工程人员创办领办集体经济;退宅还耕土地增减挂交易村均奖金70万元，均作为村集体经济资本金;县农投公司利用农发行扶贫政策融资5亿元、8年期，支持村集体发展特色优势产业。2019年底，全县188个村(居)集体经济村均收22.39万元，有2个村超100万元，65个贫困村均24.8万元，进入国家重点贫困县消灭空白村且超10万元的前列。同时，制定集体经济发展防范风险、强化监管、合理分配的系列规定，确保持续健康发展。如，集体经济收入分配县里规定除分红和成本后收益，按20%奖励、30%积累、50%“双基”建设。

　　(三)坚持“房必安，村必净”，推进三大革命，实行脱贫攻坚与乡村振兴相衔接。危旧房屋改造和人居环境整治，是脱贫攻坚的关键点和难点，难在投入大，千年生活习惯难改。

　　一是以退宅还耕推动危房改造和破旧房屋拆除。一户多宅必拆旧留新，重建新房必拆危房退宅，原宅基地都必退为耕地，新增土地指标在市场交易，每亩40万元，全县共拆25391户，复垦土地14636亩，交易收益17亿元，除国家省危房补助外，在土地交易收入中给贫困户1人补助1-2万元，对所拆危旧房每平方奖励60元，既调动了贫困户积极性，又促进危房改造和村貌改善，我们做到“危旧房必鉴定、房鉴定必规范、有人住必安全、不安全必改造”，同时又规定三不拆，即有文物价值的不拆，有建筑文化价值的不拆，能作生产用房的不拆，但都必须改造后产权归村集体，村民使用或集体使用。

　　二是强力推进“三大革命”和“四净两规范”。三大革命即农村厕所、污水、垃圾革命，动员全民参与，政策补助每个厕所600-1000元，拆除旱厕10005个，改造旱厕11700多个，拆改破旧牛栏、猪圈、柴棚和脚屋10062个;政策补助每个化粪池2000元，新建三格式化粪池15000个，中心村微动力污水处理厂和自然氧化塘188个;清理陈年垃圾4400吨。“四净两规范”即所有贫困户和非贫困户都要做到室内净、室外净、厕所净、个人卫生净，生产生活资料摆放规范，生活家居配套规范，全面动员有劳动能力的群众主动开展自家房前屋后、室内室外环境卫生整治，通过志愿者服务等方式帮助解决生活不能自理的家庭开展环境整治，动员社会力量捐资捐物，帮助贫困户生活家具配置规范。

　　三是实施城乡环卫一体化。通过招商引资，运用PPP 项目模式，招商引进玉禾田集团，实施城乡环卫一体化 ，服务范围覆盖全县 24 个乡镇188个村(居)，实现全天候保洁，同时该公司吸收贫困人口就业763人，人均增收11000元。以前是“垃圾靠风刮、污水靠蒸发、晴天一身灰、雨天一身泥”，现在是“走路不湿鞋、做饭不烧柴、吃水不用抬、垃圾不乱摆、污水不乱排”，“村在翠绿中、屋在茶园中、人在画景中”，建成省级美丽乡村61个。

　　(四)坚持效益与公平兼顾，推进区域均衡发展，实行脱贫攻坚与小康社会相衔接。

　　一是积极争取和有效整合。岳西县在2009年之前仅有318国道、105国道，县委、县政府紧抓省委书记联系点优势，向中央省市争取修建高速公路，于2010年修通六潜高速、2015修通岳武高速，两条高速通车后岳西经济、文化、旅游发生聚变。2020年岳武高速东延线已启动动工，全县“米字型”高速路网已基本形成。2020年六安景高铁项目已立项，并开展勘查工作，带动岳西的不仅仅是出行上的高速、高铁，也让岳西发展走上了高速路。在“双基”建设方面，县里整合资金，按照“多个龙头进水、一个龙头出水”的原则，把16个部门39项资金纳入整合范围，整合统筹资金达30亿元，同时推进贫困村和非贫困村水电路网房等五大基础设施和八大基本公共服务建设，实施农村道路畅通工程2053公里，提前一年完成省下达计划，完成300公里非建档立卡贫困村通村硬化路工程，通组路硬化率达到95%以上。完成2018年农田水利“最后一公里”项目投资6970万元，治理面积4.98万亩。实施农村饮水安全巩固提升工程237处，完成投资2331.28万元，非贫困村占70%以上，40个省级美丽乡村中非贫困村占三分之二。改善公共服务水平，卫星通信、宽带、广播电视村村通等实现全覆盖。建成村级综合文化服务中心51个，农家书屋、文化信息共享工程室和小型室外活动场所实现村级全覆盖。

　　二是贯彻“两山”理论。原来生态是“痛点”，制约了岳西发展，现在生态是“卖点”，推动了岳西前进。岳西虽位于中部，生态资源是优势，但也制约了工业等经济发展，岳西始终围绕生态有机狠下功夫，近年已形成了茶、桑、菜、生态养殖等十大产业为主导的高山有机农业结构。岳西县是全国重点产茶县、中国茶叶百强县、中国十大生态产茶县、中国名茶之乡、全国茶乡旅游特色区，岳西“茶业+休闲农业”入选“一县一业”全国农产品加工发展典型。岳西翠兰地理标志证明商标是中国驰名商标，是获安徽省十佳地理标志商标。岳西翠兰是国家地理标志保护产品，2020年，岳西翠兰上榜2020年地理标志运用促进工程项目，岳西翠兰品牌价值达19.63亿元。全县扶持近3万户贫困户改造和新建茶园5.4万亩，带动贫困人口8.72万人，人均增收1600元，支持贫困村新建和改造清洁化茶厂43座。全县桑园总面积达7.7万亩，2019年产茧4239吨，鲜茧产值1.63亿元，生产规模连续11年位居全省第一。2018年10月11日中国蚕学会第十届二次理事会上，理事会表决一致同意授予岳西县为 “中国蚕桑之乡”，这是全国第二个、中部地区第一个获此称号的县份。全县扶持6911户贫困户改造和新建桑园2万多亩，直接带动贫困人口24431人实现脱贫致富。“岳西茭白”作为十大产业扶贫案例在全国产业扶贫(湖北罗田)现场观摩会上交流印发，并被农业部安排在第十五届中国国际农产品交易会产业扶贫展厅参展。岳西县荣获获“中国高山茭白之乡”称号。扶持13260户贫困户发展高山蔬菜36420亩，户均增收3850元。通过项目推动、龙头带动、服务联动等举措发展种养业，带动贫困户3175户，养殖畜禽 54.05万头(只)。岳西黑猪通过全国第一个有机认证并获中国地理标志保护产品。围绕生态资源，岳西已经形成有春赏百花、夏有清凉、秋赏红叶、冬有温暖的四季休闲旅游度假格局。岳西县有5个乡镇入围安徽夏季最值得度假的地方，夏季的清凉岳西经济已成为大别山区网红必到打卡点，岳西县入围“2020年全国县域旅游发展潜力百家县”。

　　三是有效均衡推进。近几年中央、省市对贫困户、贫困村的政策倾斜与叠加，非贫困村和非贫困户认为“原本差距不大，现在出现断崖”，非贫困户满意度持续下降，岳西县考虑到不能为脱贫而脱贫，考虑到了公平与小康，克服县级财政困难，创新投入机制，以市场手段实现均衡性。在集体经济发展上，2016年首创PPP模式运作光伏扶贫项目，非贫困村全部安装集体光伏电站，“太阳高空照、在家数钞票”，仅此一项为非贫困村每年经营性收入10万元。如发展其他产业项目，每个非贫困村可支持100万贴息贷款。在产业发展上，县政府拿出2000万建立风险保证金，撬动农发行5亿元产业发展批发贷款，对非贫困户发展特色产业和农家乐、民宿旅游等给予每亩180元至1800元的产业奖补，和每户1000至2000元的设施改造奖补。在危房改造上，县财政拿出400万元，与国元保险公司合作，并从退宅还耕新增土地交易收益中拿出2500万元，对非贫困户每户危房改造补助1-2万元，全县无论是贫困户还是非贫困户没有一户危房。在教育保障上，非贫困户子女上高中、大学，县里动员社会力量建立助学基金和慈善资金。这样非贫困户和非贫困村“眼不红、也不争”，群众的获得感、幸福感平衡上升。

　　(五)坚持思想引领，推进“三新”扶智，实行政策外在帮扶和激发内生动力相衔接。

　　一是新教育宣传新思想。所有村党组织都成建立新时代文明实践所站，组织县乡干部、优秀党员和各类先进典型，走进农家小院，宣传党的理论思想、路线方针、四个全面、五大发展理念，结合大别山老区精神和王步文烈士事迹、脱贫攻坚政策、农业科技等，采取有奖问答、现场讨论、现身说法等各种群众喜闻乐见的形式，讲政策、授技能、解矛盾、明道德、树新风、传帮带。新时代文明实践中心(所、站)已成为群众学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的主阵地，作为传承红色基因、增强技能、激发内生动力的重要载体，让群众“围着党组织转”。2018年以来，先后组织新时代文明实践活动2000多场次，受众四万多人。2019年岳西县被中宣部、中央文明办列为全国第二批新时代文明实践工作试点县。自脱贫攻坚以来举办“扶贫夜校”6000多场次，参学群众12万人次，中办专门来岳西调研扶贫夜校，国务院扶贫办、新华社、中央电视台及省市媒体广泛宣传推介。田头村沈千书虽左腿残疾，但村里的扶贫夜校每场必到，学习了科学养蚕和薏仁米、茶叶种植技术，不断提高了农业种养技术水平，年增收1.5万元，他领到了第一张脱贫光荣证。

　　二是新民风带变新面貌。制定岳西县红白喜事指导性标准，村党组织牵头，制订村规民约，成立红白理事会，倡导婚事新办、丧事简办、小事不办。党员带头，西美村书记李京龙适逢县指导性标准刚印发时女儿结婚，他二话不说带头执行，在他带动下全村新风活动迅速推行，贫困户郑卫标说：“少了人情债，脱贫跑得快”，全县农户每年减少人情往礼支出户均3000元。弘扬慈孝文化，村党组织牵头成立以“五老”、新乡贤组成的村道德评议制度，对不孝之人进行评议，以评促孝;县公检法发布《关于敦促将被赡养人接入安全住房共同生活的通告》，由司法机关纳入失信“黑名单”，在县电视台开辟“不孝榜”曝光台，以法促孝;同时，各乡镇持续组织开展“最美岳西人”“道德模范”“好儿媳”“好家庭”评选活动，以身边典型引领农村新风文明，有效解决了“儿女住高楼，老人住破房，儿女吃香喝辣，父母生活生病不给钱”的不孝顺不赡养问题。尊老爱幼、邻里和睦蔚然成风，十八大以来涌现出全国道德模范提名奖1人、“中国好人”5人、“安徽好人”21人、“安庆好人”201人，“最美岳西人”123人。

　　三是新机制培育新先锋。实行网格化服务机制。根据各村面积和人口分布划分若干网格，每个网格由乡村党员、干部包保，走进群众开展服务。荣获“全省优秀扶贫干部”、年仅29岁的驻村工作队长刘扬彧，在周六周日走访完包保网格29户后，由于交通事故因公殉职，他的微信朋友圈最后一条微信永远停留在村开会至凌晨2时上。荣获市优秀共产党员的川岭村原村主任华同春，每年考核都名列前茅，因做危房拆除工作，山高路险、过度劳累，坠下山崖不幸殉职。创“1+5”帮扶机制。因山区农户居住分散，每名农村党员和致富带头人就近联系5户贫困户，力所能及、全力帮扶。省劳模、市优秀共产党员刘根焰，成立公司带动群众种杭椒和茭白，免费给农户发种苗、教技术、带销售，不仅自己包保5户贫困户脱贫，还带动周边其他贫困户20户年均增收8000元。刘扬彧、华同春、刘根焰等一批基层党员的先进事迹，在群众中引起强烈反响，纷纷向他们学习，起到新时代先锋模范作用，带动了民风改善。

　　(六)坚持机制创新，推进正负两面结合，实行脱贫攻坚与基层党建相促进。

　　一是创新人才机制，激励脱贫一线干部。开展“十佳村党组织书记”和“十佳村委会主任”评选，从脱贫优秀“十佳村党组织书记”中先后选拔挂任乡镇党委委员16人、解决事业身份12人、享受事业副科待遇7人，比照新聘事业单位人员享受待遇3人，公开比选8人进入乡镇领导班子，破了上升“天花板”,解了退下后顾之忧。出台脱贫攻坚干部正向关怀激励八条措施、在脱贫攻坚一线考察识别干部操作办法，先后提拔重用扶贫一线干部215名，119名优秀年轻干部进入乡镇领导班子;职级晋升向乡镇干部倾斜，确定四级调研员11人、晋升一级主任科员109人、三级主任科员117人。先后两批选派48名优秀年轻科级干部到乡镇担任脱贫攻坚专职副书记，专抓脱贫攻坚工作。设立100万元关心关爱基金，帮扶扶贫一线有困难的干部家庭。实施“大学生回村工程”，一方面吸引大学生回村参与脱贫攻坚创业争当“创客”，另一方面作为村级后备干部。每人每年财政补贴2.4万元，成为村干部后，每年工作报酬4万元，并参加城镇职工养老保险、工伤保险和医疗保险。先后选聘400多名，其中185名全日制大学生进村(社区)班子，含硕士研究生2名，当选村党组织书记5名、村委会主任20名;全日制本科生比照新录用公务员工资标准享受报酬待遇。

　　二是创容错纠错机制，为担当者撑腰鼓劲。我们在习近平总书记提出“三个区分开来”后，针对艰巨的脱贫攻坚任务和全省率先脱贫的省委要求，及时研究了容错纠错机制，向市委主要领导汇报，并报市纪委把关备案，2016年在全省第一个出台了容错纠错机制。岳西是大别山区暴雨中心且冰冻较早，扶贫的水利项目在汛期不能施工，通村组路项目上冻不能施工，如果按照公开招投标，至少要延期3个月，这样年度任务不能完成，扶贫资金滞留在账上，群众意见就会大。如一个村被举报200万的水利和村组路项目没有公开招标问题，县纪委调查了解到他们因上述客观原因采用了公开邀标，且没有非法利益和损失，对乡和村责任人进行了容错。同时,无问题不耽误，有问题不放过，2019年全县扶贫领域违纪违法问题党纪政务处分或组织处理85人。

　　三是创“蜗牛奖”，倒逼干事创业机制。基层任务繁重，问责事项繁多，如何解决问责过多出现干部“死猪不怕开水烫”的消极行为，问责过少又难以“以儆效尤”推动工作的问题;“人要脸、树要皮”，我们2016年创“蜗牛奖”，就是将目标任务按季度进行过程考核，没有达到进度的在县委全委扩大会上颁发，如果连续三次“获奖”的才问责，否则不问责不考核，我们对脱贫攻坚未按时完成任务的6个乡镇颁发“蜗牛奖”，倒逼任务完成，2017年岳西县脱贫攻坚成效考核在全省位列第一名，2018年顺利通过国家第三方评估验收，没有一个干部在完成脱贫攻坚任务上被问责。

　　三、工作启示和建议

　　(一)始终坚持党的引领

　　一是坚持党的领导为统领。1985年岳西被确定为国家贫困县，不论是省市，还是岳西县乡村各级党组织、广大党员，都是始终坚持党的领导，切切实实以实际行动履行“为人民服务”的宗旨。从1985年确定为国家贫困县以来，连续八任安徽省委书记将岳西作为扶贫联系点,县委县政府始终以坚持扶贫开发为中心任务和脱贫攻坚为头等大事，三十五年如一日，始终坚持以人民为中心，推进“一号工程”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。2008年以来连续12年以县委、县政府1号文件锁定精准扶贫、精准脱贫，无论风云变化，我自岿然不动，绝不翻烧饼，玩新花样，一届接着一届干，一任接着一任抓，棒棒接力，薪火相传，久久为功。“书记行不行，关键看脱贫”已成铁律。

　　二是提供坚强的组织保证。抓县级干部，县四套班子全体负责同志各联系1个乡镇，县委书记、副书记各增加联系1个最偏远乡镇。选派49名县干到村任“脱贫攻坚专职书记(主任)”，今年又安排46名县干叠加帮扶229户未脱贫户、279户脱贫监测户、436户边缘易致贫户、25户收入骤减支出骤增户，实行“一户一方案”“一人一措施”，开展“四帮”(对有劳动力户重点帮就业，帮产业，帮创业，帮销售，对弱劳动力或无劳动力户重点帮政策落实、帮问题解决、帮联系社会力量帮扶、帮内生动力激发)。2020年3月21日县长江春生同志化身“江大叔”，网上销售岳西翠兰近500万元。中石化挂职副县长艾中华“直播”带货销售岳西桑枝木耳150单，并帮助销售桑枝木耳100万元。抓乡镇干部，出台脱贫攻坚干部正向关怀激励八条措施、在脱贫攻坚一线考察识别干部操作办法，先后提拔重用扶贫一线干部215名，119名优秀年轻干部进入乡镇领导班子;职级晋升向乡镇干部倾斜，确定四级调研员11人、晋升一级主任科员109人、三级主任科员117人。先后两批选派48名优秀年轻科级干部到乡镇担任脱贫攻坚专职副书记，专抓脱贫攻坚工作。设立100万元关心关爱基金，帮扶扶贫一线有困难的干部家庭。抓村级和驻村帮扶干部，坚持因村精准选派，实行党群部门联系弱村、政法部门联系乱村、经济部门联系穷村、涉农部门联系专业村，驻村工作队向全县182个村全覆盖。出台《关于在决战决胜脱贫攻坚中进一步加强选派帮扶干部和结对帮扶干部管理的实施细则》，实行县委组织部备案管理、乡镇党委日常管理、派出单位跟踪管理，确保选派帮扶干部吃住在村，做到全日制、全脱产、“五天四夜”驻村工作。2014年以来，提拔重用选派帮扶干部126名。将表现突出的20名第六批选派干部继续选派到村，其中6人就地提拔任乡镇班子成员，不参与乡镇班子分工，以便全身心投入在村里扎实干。

　　三是落实严格的纪律保障。制定《岳西县扶贫领域问题线索移交工作机制》，县纪委监委优先处置扶贫领域问题线索，直查直办重要问题线索，对“涉贫”问题线索“清仓见底”，严肃查处了一批扶贫领域截留挪用、虚报冒领、优亲厚友的典型问题，对涉嫌违法的移交司法机关处理，2019年全县扶贫领域违纪违法问题党纪政务处分或组织处理85人。坚守亮丑不护短，制作《全县脱贫攻坚问题专访纪实片》在全县大会上播放，指出57个具体问题，开展“回头看”督促限期整改落实;开展“三个以案”警示教育，选取近年来24个扶贫领域典型案例，编印《警钟长鸣——扶贫领域腐败和作风问题典型案例选编》;出台《岳西县坚决防止脱贫攻坚松劲懈怠问责办法》，坚决防止松劲懈怠、精力转移、盲目自满、工作漂浮等四种倾向。

　　(二)推动全面建成小康社会高质量发展

　　2018年8月8日，安徽省委宣布岳西县贫困县摘帽。县委、县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，脱贫摘帽不是重点，而是带领全县四十万人民迈入小康社会向高质量、高层次发展的起点。

　　一是持续推进“一号”工程。2008年以来岳西县一直以连续12年推进“1号工程”，2018年脱贫摘帽后，不松劲，围绕乡村振兴，继续推动“三农”建设。将全面建设小康社会、乡村振兴作为头等工程，切切实实将产业发展好、生态保护好，乡村治理好、乡风提升好、生活改善好为目标，推动美丽乡村建设。目前已建成省级美丽乡村61个。下一步将逐步提高美丽乡村建设的人气和活力。民生政策覆盖面逐渐扩大，政策保障力越发有力，岳西县始终将33项民生工程列为全县第一大工程。围绕农业产业发展，岳西县先后制定了《岳西县支持农村产业发展资金使用办法》(岳政办﹝2017﹞4号)、印发《岳西县2020年特色种养业带贫减贫奖补暂行办法》(岳政办秘﹝2020﹞51号)和《岳西县培育农村产业发展带头人工作方案》(岳政办秘﹝2020﹞29号)、《岳西县关于构建“三有”型稳定脱贫新模式的实施意见的通知》(岳政办秘﹝2018﹞108号)、《岳西县2020年“四带一自”产业扶贫实施方案》、《岳西县2020年特色种养业带贫减贫奖补办法》(岳政办秘[2020]51号)等政策文件，扎实推进产业扶贫工作。

　　二是推动新时代文明实践走深走实。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以志愿服务为基本形式，以资源整合为抓手，以群众满意为根本。按照“12345678”工作模式，即围绕学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、做深做实岳西新时代文明实践中心全国试点这一主线，建设线上“彩云中心”、线下“绿地中心”等两个中心，构建县、乡镇、村三级工作体系，建设四大平台，把新时代文明实践中心建设成为学习传播科学理论的大众平台、基层思想政治工作的坚强阵地、培养时代新人和弘扬时代新风的精神家园、开展中国特色志愿服务的广阔舞台;贯彻五大任务，落实学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续深入移风易俗;开展“讲理论、传思想，讲道德、传典型，讲自治、传新风，讲文化、传文明，讲科学、传技能，讲法治、传正气”等六讲六传活动;实施有机制、有阵地、有队伍、有宣传、有计划、有活动、有亮点等七有标准;充分发挥理论政策宣讲、文化文艺服务、助学支教、医疗健身、科学普及、法律服务、卫生环保、扶贫帮困等八类新时代文明实践志愿服务队伍作用，着力探索一条群众参与、群众受益、群众满意的文明实践路径。建成新时代文明实践中心1个、所24个、站188个，部分村组探索设立文明实践点，把文明实践阵地建到群众家门口。特别是在2020年抗击新冠肺炎期间，各地文明实践志愿队伍积极参与疫情防控，当好疫情防控宣传员、社区入户排查员、卡口防控值班员、隔离群众的代购员、复工复产安全员，切实打通了文明实践所站服务群众的最后一公里。

　　三是更加深入的群众路线。中央和省市帮扶单位大力支持，社会各界全面参与，共同构建大扶贫格局。所有县干、乡镇党政主要负责人和部分乡镇人大主席担任行政村脱贫攻坚专职书记或主任，全县选派科级干部任乡镇脱贫攻坚专职副书记，单位选派扶贫工作队队长，打造了一支“扎根基层的扶贫工作队”，涌现了“心动安徽最美人物”刘扬彧等一批先进典型。在践行群众路线中，既有流汗流泪的付出，也有付出生命的贡献，我县荣获“全省优秀扶贫干部”、年仅29岁的驻村工作队长刘扬彧;荣获市优秀共产党员的川岭村原村主任华同春;在扶贫路上牺牲的同志只是在一代代脱贫工作中的一个缩影，更多的是广大干部、群众用自己的血汗和实际行动挣脱贫困、奔向小康的自强不息精神。十九大后，结合脱贫攻坚，从县直单位抽调三分之二人员约1500名干部，组成186个工作专班，和群众同吃、同住、同劳动，按照“认真学、户户到、事事清、问题解、不过夜、回头看”六项工作法，人在家必进门，人在外(地)必通话，全县所有贫困户和非贫困户一户不漏，每户情况全部搞清楚，累计征集发现问题42062个，特别是在脱贫攻坚、农村党建、信访维稳、“双基”建设、扫黑除恶、环保安全等方面的诉求和问题，列成清单，白天走访晚上会商，乡、村能解决的当晚交办，需县里解决当晚上报，县指挥部当晚研究翌日答复，对进户走访、问题解决、群众满意度等情况，县里组织明察暗访回头看，集中“三同”活动，其意义既在脱贫攻坚之中，更在脱贫攻坚之外，极大地密切了干群关系，群众满意度大幅上升。

　　(三)让人民群众有更多的获得感幸福感

　　一是让群众有更多的获得感。在全县大走访中，暗访组在岳西县主簿镇南田村槐树组时，偶遇一位叫陈修焰的脱贫老人，他在说村里家里大变化后，主动向暗访组念了一首自己作的诗，【“梦中想起习主席，半夜三更太阳起;走路想起习主席，千斤担子都不累;做活想起习主席，周身上下顿力气;吃饭想起习主席，蒸馍炒菜添香气;开会欢呼习主席，千万拳头齐举起;墙上挂着习主席，党的光辉照屋里;中国有了习主席，天南海北飘红旗…”】暗访组称赞他写得很好并问他是不是退休教师，陈修焰老人说他不识字。由此可见，近年的脱贫攻坚政策以及成效在群众中切切实实有获得感、有幸福感。

　　二是让群众有更多的幸福感。“农民收入看银行，农村变化看楼房，幸福指数看脸庞”，2018年岳西县脱贫评估检查错退率、漏评率均为0，贫困发生率下降至0.18%，高质量通过了国家验收，在全省率先脱贫，成为全省标杆。2018年9月，中央巡视组的组长、副组长、专家成员分别到我县三次暗访后，反馈时对岳西脱贫攻坚工作质量给与充分肯定。2019年岳西县居民储蓄存款余额突破1279699万元，人均3.2万元，农民人均纯收入达到12861元，人均可支配收入11676元，年均增幅10%以上，全县农村楼房率达97%，村组道路硬化率100%。现在，岳西的乡村日落之后，村庄文化广场群众的笑声回荡夜空，音乐响彻山谷，舞步震动田野，幸福之情溢于脸上。脱贫政策好发自老区群众的内心!

　　三是让群众有更多的参与感。进一步推进群众内生动力大提升，树立“争贫可耻，脱贫光荣”的良性社会氛围。岳西县在群众申请的基础上经过严格审核程序后，对脱贫的贫困户颁发脱贫光荣证，脱贫光荣的浓厚氛围不断在良性拓展。岳西老区人也以全省第一个脱贫摘帽为光荣，在这些群众中还有一些贫困户向党组织递交了入党申请书。通过大力出台帮扶政策、激活激发内生动力、群众的参与度更高，群众自身的内在动力更加强劲。能人大户带动、脱贫户变致富带头人等等数不胜数。基层党员干部脱贫攻坚积极性大提升，特别是从基层群众中选出的党员干部，如菖蒲镇水畈村书记王卫东说出基层干部的心声。“死干有盼头，干死无忧愁，不死往死里干”，把“5+2”“白加黑”视为常态，涌现了一批如刘扬彧、华同春等先进人物，可以说是拼搏到感天动地，努力到感动自己，真正做到了干部脱皮、群众脱贫、全县“脱帽”。

　　以上是近年岳西县脱贫攻坚工作的实施路线、基本做法，围绕此次调研主题，筛选其中突出的几种做法，当然也存在一定不足之处，所调研亦尚不够深入、确切，但对于当前实现第一个百年目标，围绕下一个百年目标提供当前一段时间的大致参考，有不足之处尚需更深更准调查研究。