“我的晚年生活有了保障，感谢党的好政策!”近日，桐城市双港镇永上村村民姚大鹏被纳入五保供养对象，他逢人便高兴地说道。

　　截至目前，桐城市共有4108名特困人员，其中分散供养3536人，集中供养572人。为进一步完善特困人员兜底保障措施，该市对无法定扶养义务人或法定扶养义务人无扶养能力、无劳动能力、无生活来源的老人、残疾或者未满16岁且持有农村户口的居民，给予财政补助。目前桐城市在14个镇(街)共建设25家设施齐全的养老机构，就医、休闲、娱乐等都有专人照顾，丰富了老人的精神享受，生活质量有了显著提高。

　　对于特困人员来说，住院最难的往往不仅仅是医药费，还有身边少个递水拿药的人。10年前，桐城市特困人员住院护理主要依赖商业保险理赔，一套流程下来，不仅手续繁杂、周期漫长，更实际的问题是护工的工资时常无法及时兑现。制度设计上的不足，最终反映为护理服务的“断档”与信访投诉的增多。2025年起，桐城市推行的“桐舟护助”模式，将护理服务的提供方式从市场化的“保险转包”彻底转向系统化的“政府供养”，让特困人员看病时“有人护”的愿望成为现实。“桐舟护助”模式的核心，是构建了一套权责清晰、层层递补的“三级联动护理体系”。第一级是“亲属照料”，由近亲属或原日常照料人首先承担护理责任，尊重并延续了传统的家庭照护伦理;第二级是“互助服务”，当家庭照料力量不足时，由镇、街道、村(居)组织的本地互助服务队接续。这支队伍多由本地有服务意愿的低保人员、低龄健康特困人员组成，在为他们提供一份稳定收入来源的同时，也让服务更具地缘亲和力;第三级是“专业介入”，桐城市通过公开招标，投入105万元财政资金，购买了专业社会护理机构的服务。当家庭和互助力量都无法满足需求时，这支专业力量将作为“最后一道防线”及时介入。

　　近年来，桐城市在安徽省积极探索“物质+服务”综合救助新模式的背景下，不断创新举措，全力满足老人养老与医疗护理的双重需求，真正实现了特困人员病有所医、失有所护、老有所养。