一、基本情况

　　黄甲镇石窑村位于桐城市西北部，距城区10公里，东与龙眠街道办事处相接壤，南接文昌街道办事处汪洋村，西连葛湾村，北邻水岭村，桐舒公路贯穿其中。全村耕地面积400.6亩，山场面积6614.5亩，共有15个村民组，390户，农业人口1260人。系安徽省“一村一品”示范村、安徽省美丽乡村重点示范村、安徽省省级乡村治理试点示范村。

　　石窑村是典型的山多地少、青山环抱型特色村庄，生态优势明显，林业资源丰富。村级当家农产业是“桐城小花”绿茶，全村共有茶园2405亩，年产干茶15.05吨，年产值1160万元。近年来，不断扩建“绿色”银行，发展高山蔬菜、富硒水果(西瓜、冬桃、猕猴桃等)、野生核桃林、家禽散养等特色产业，形成“1+4”林下经济体系。借助扶贫政策，发展茶叶、蔬菜、水果、坚果等产品加工、包装、仓储、物流等产业，延伸产业链条。通过招商引资，桐城小花白茶生态观光园和马鞍寨现代林业生态园已经成为村级的两张“金子招牌”，不断吸引周边乃至合肥市区游客前来体验。

　　二、特色做法

　　(一)扶贫补短板，不断提升“两基”水平

　　石窑村是一个典型的山区贫困村，2014建档立卡贫困户211户682人，贫困发生率54.1%。2017年实现整村出列，2018年实现211户全部脱贫，贫困户人均纯收入从2014年的4000元增长到2019年的1.2万元。通过精准扶贫工作开展，石窑村发生了实实在在的变化，村容村貌日新月异，群众获得感、幸福感以及属地自豪感不断提高。

　　公共基础设施“硬件”提升。84户困难群众的危旧住房进行了维修、改建。12条村组道路扩边延伸，实现组组通水泥路，319路公交贯穿全村，再也没有“晴天一身灰，雨天一身泥”的现象。投资30多万，发展沼气、太阳能等清洁能源，实现全村电网升级改造，彻底解决农业用电不稳，茶季工业用电不足的问题。实施农村饮水安全巩固提升工程，解决3个村民组安全饮水问题。加快通信网络建设，实现数字电视改造升级和电信光纤进村入户工作，实现山区4G网络覆盖面，5G基站在筹建。

　　公共基本服务水平“软件”升级。石窑村党群服务中心365天开门，24小时值班值守，牢固树立“群众利益无小事”的观念，确保群众反映问题随时有人管、有人问、有人办。村部隔壁小店的老板比较道，过去的村干部到下午就不见人影，村部大门紧锁，到村里办事的人经常在我这等，现在在城关务工的人晚上回来都能在村里办事，极大方便了群众。石窑村不仅是加强村级“阵地建设”，更是结合脱贫攻坚大走访和“足印农家”活动，推动服务进组入户，切实打通为民服务的“最后一米”。

　　山区村民满怀感激之情。通过这几年镇村干部的不懈奋斗，黄甲的干群关系明显改善，群众体谅干部的越来越多，主动参与社会发展的越来越多。老百姓“谈不公”“谈要求”的少了，“谈发展”“谈感恩”的多了。以前下村民组，老百姓马上去围住说路啊、水啊等等许多问题。现在好了，无论是什么时候去老百姓家走访询问近期生活及政策享受情况，他们都会说“共产党好哦”，然后他们还会加一句“你们干部辛苦了”。

　　(二)产业筑基石，蓄积乡村振兴“源动力”

　　“发展产业是最稳定脱贫最直接有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、促进就地就近就业的长远之计。”石窑村坚持把产业发展作为增强群众“造血”能力的重要方法和精准扶贫的核心动力，发展特色种养业和吸纳务工就业，大力构建“村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长”的“三有”型稳定发展新模式，实现群众稳步增收。

　　优化产业结构这个“关键点”。石窑村现有两大产业发展基地，分别是桐城白茶基地，种有小花白茶2000亩，马鞍寨现代林业生态园，种有山核桃600亩、猕猴挑100亩、石榴100亩。一是做优做强茶产业。全村现有可摘茶园1100亩，年产干茶8.25吨，年产值可达600余万元。通过鼓励文都白茶公司和合作社优化制茶工艺、提升茶叶品质，加大夏秋茶的开发力度和小花白茶的推介，进一步放大“桐城小花”核心产区的地理优势，做优做强主导产业。二是发展特色种养业。鼓励农户跳出单一化茶叶发展模式，拓宽思路、因地制宜，大力发展特色种养业。目前，全村种有山核桃600亩、板栗300亩、高山蔬菜100亩、石榴100亩、冬桃50亩。高山土菜园养殖厂和家庭养殖点共养殖家禽1万多羽。既提升发展活力，又美化了村庄山场，实现满山瓜果香，农民数钱忙。三是推动产业升级。伴随茶业产业链纵深，石窑村茶叶加工、包装生产线发展迅速，共有2个茶叶合作社加工厂、2个私人加工茶厂、1个村集体加工茶厂。桐城市霞珍公司在扶贫车间设立代加工点，带动10人稳定就业，月收入2000元以上。同时，生态观光游、乡村休闲旅游、水果采摘园等旅游产业已具雏形。农产品网上销售平台，微信公众号营销，打造经济发展新引擎。

　　抓住招商引资这个“发力点”。石窑村最大的资源就是山场和林地，适合种植茶叶、中药材、苗木花卉等各种经济作物，然而这样的资源却一直没有发挥优势。如何把“绿水青山变成金山银山”成了发展最大的难题。石窑村通过外出观摩学习，在镇党委政府的大力支持下，成功招商引资桐城双创农业科技有限公司投资200万元，在河西、新建两组种植安吉白茶520余亩，解决了30多名贫困人口就近务工。2016年4月份，村两委与美尔玛公司洽谈，成功招商投资1.1亿元的马鞍寨现代林业生态园项目，成功流转吴岩、马寨两个村民组1000余亩林地，增加两个村民组贫困户30户100人的家庭经济收入，项目建成后辐射带动旅游经济发展。2017年芳羽公司落户石窑、泉井两村组，与双创一起构建桐城白茶基地，解决了100多名群众在家务工。安庆市委书记魏晓明现场调研我村白茶基地并给予好评。

　　把握三变改革这个“落脚点”。作为“三变”改革重要试点村，石窑村引导贫困户以林权入股，将财政扶贫专项资金投资形成的基础设施作为集体固定资产入股，开创了“新型农业经营主体+村集体+贫困户”的“三变”模式，探索出一条农民增收、村集体经济增强、企业减负的新路，激发产业发展内生动力。资源变资产。石窑村以河西组陈湾路、新建塘等基础设施投入的100万的资金参与入股双创白茶投资的580万元的总资产，在开始建设前4年每年固定分红2万元给村集体，在产生收益后，乙方享有总收益的15%分红，该分红收益村里每年将按一定的比例量化给五保、低保、边缘户等困难群体。资金变股金。石窑村以扶持村级集体经济发展资金45万元入股合肥海德数控液压设备有限公司，每年获得固定分红4万，其中2万元量化分红给贫困户。49万元入股杨梅基地，前5年每年固定分红2万元给村集体，5年后再根据效益按比例分红。全村53户贫困户利用小额扶贫贷款资金入股到安徽宜桐机械公司，每年每户年均分红1725元。农民变股东。村民将林地入股流转后，不但能拿到股金和现金分红，每月还能在基地拿到租金和打工的薪金，贫困户每年加一起能拿到近2万元，可谓是“一地生四金”。村民李应福说，“没想到啊，60岁了，我圆了打工梦，一天能挣100元呢。”目前，入股白茶基地山林地面积达2000余亩，涉及农户70户，户均年分红已超过600元。入股马鞍寨现代林业生态园山林地面积达1100余亩，涉及农户45户，户均年分红超过800元。

　　(三)支部强堡垒，凝聚“民心、民智、民力”

　　“给钱给物不如给个好支部。”只有把村党支部建强，才能发挥基层战斗堡垒作用，才能带领群众发家致富，全面建成小康社会。

　　打通政策落实“最后一公里”。村党支部是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，只有选优配强村两委，充分发挥基层党组织政治功能和组织优势，才能保证党中央各项决策部署落地生根。2018年，村两委换届后，村书记、主任“一肩挑”，平均年龄40周岁。2019年，通过镇级组织村后备干部招考，新增1名后备干部进村工作。2020年，通过届中选举增补1名村委会委员，自聘2名工作人员。近年来，村干部在脱贫攻坚、疫情防控中辛勤付出和奉献，融洽和密切了干群关系，增强了基层党组织的凝聚力和号召力。

　　“足印农家”汇聚群众智慧。村干部每月一次按网格划分进组入户，变“阵地服务”为“上门服务”，在掌握群众需求和不满，进一步做好服务群众工作的同时，通过问政于民、问计于民、问需于民，把群众对村里经济发展、环境卫生、社会治理的好建议收集起来。紧紧抓住问题的核心，在坚持公平正义的基础上，以人民利益为基础，把群众的智慧发挥出来，激发群众参与村级发展的积极性，提高群众获得感和属地自豪感。

　　“村民说事”集中力量办大事。针对村民反映强烈的问题和好的发展建议，组织村民说事会成员与村民一起开展村民说事，以“议民愿、评民理、谴民闹、劝民和”为原则，发挥基层党组织引领和村民自治作用，推动信访矛盾化解、民生工程建设、经济社会发展、精神文明建设、美丽乡村及人居环境整治等各项工作落实。水岭至陈花园道路修建是困扰水岭、尤屋、江屋三个村民组60户200余人多年的难题。通过“村民说事”，村民你一言我一语发表自己的建议，终于促使三个村民组达成共识，筹资4余万元修成1500米硬化路路基。

　　(四)文明树新风，构建和谐美好家园

　　石窑村始终践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以美丽乡村建设为主题，坚持内修人文，外修生态，全面推进农村人居环境改善。

　　培育文明和谐新风尚。充分发挥新时代文明实践站作用，开展“讲文明、树新风”活动，评选道德模范、身边好人、优秀志愿者，树立一批模范典型。在抗洪抢险中牺牲的共产党员李成舟荣获“中国好人”称号，他的感人事迹至今在群众心中传颂。以公共设施、公共秩序、公共卫生、公共环境管理为重点，大力开展环境卫生整治活动。以建设和谐农村为重点，广泛动员群众共同参与文明村创建活动，着力推进移风易俗。

　　全面建设“美丽乡村”。通过改善农村生产生活条件，推进生态宜居美丽乡村建设。新建村民组在实施“美丽乡村”前充分尊重村庄现状，严格按照桐城市规划局要求，以布局合理、经济适用、环境优美、设施配套功能齐全的居住区为目标，对健身休闲广场、停车场、绿化、污水处理、电力通讯、部分居住房等进行设计规划，打造出美丽乡村样板点。石窑村被评为安徽省2019年度第二批美丽乡村重点示范村。

　　人居环境“绿色”革命。实施农村人居环境整治三年行动计划，开展农村“三大革命”，大力整治农村人居环境，推进村庄美化、环境绿化、卫生净化。聘请3名保洁员，定时定期处理各村民组生活垃圾;开展“五清一改”，集中清理污水池塘和沟渠，完成390户改厕。实现村庄内无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范，道路两侧环境干净的“三无一规范一眼净”，绿色革命成效明显。

　　三、下一步展望

　　农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。石窑村将继续大力发展绿色产业，走生态发展路线，让石窑“颜”“值”担当。

　　(一)以大项目推动大发展，力促产业兴旺

　　石窑村将继续发挥“桐城小花”品牌效应，挖掘绿水青山财富，开发“慢生活”休闲观光与采摘，打造“茶旅康养”综合特色村庄。

　　实现“两大基地”升级。“因茶致富、因茶兴业。”小花白茶基地、马鞍寨现代林业生态园是石窑村的金子招牌。石窑村以“茶叶”为契机，不断探索“茶文化+景区”的发展模式，稳步推进“茶旅融合”，撬开发展乡村旅游的大门。马鞍寨现代林业生态园游客接待中心、农产品展示中心、民俗体验馆主体已竣工，预计明年能投入使用。小花白茶基地正商谈流转村里农户的房屋建设“民宿”，把茶文化与慢生活结合起来，开发茶园与民宿一体的度假游，打造“茶旅康养”特色小镇。

　　培强“四大”特色产业。坚持招商引资“一号工程”不动摇，打好“绿水青山牌”，念好“蓝天净土经”，引进大型绿色发展企业和社会资本，把石窑的高山蔬菜、富硒水果(西瓜、冬桃、猕猴桃等)、野生核桃林、家禽散养四大特色产业做强做大。在规划上下好全村“一盘棋”，按照发展的自然条件划分“四大区域”，在销售上依托电商平台和网络直播，把石窑的有机蔬菜、富硒水果、野生坚果、散养家禽送出大山。

　　吸引务工人才回流。产业的不断发展，就近就业的机会增多，吸引了外出务工人员回流，形成良性互促的循环。2020年，石窑村460名劳动力外出人数不到300人，与三年前相比务工率从91.3%降至65.2%，老百姓在家门口就能挣到以前出门打工的钱，还能照顾家里的老人小孩，进一步促进社会和谐稳定。石窑村小学从2016年4名学生发展到现在的12名学生，从面临关闭到稳定办学，见证了我村经济社会的全面发展。河西村民组的齐龙江、新建村民组的李南山、姜坎组姜有明等青壮年劳动力也陆续回家务工创业。

　　(二)以大视野谋划大格局，构建生态家园

　　石窑村是 “林长制”工作试点村、示范村，只有持之以恒加强对生态区域森林资源和生态环境的保护，才能打造出青山常在、绿水常流、空气常新的桐城后花园。

　　强化“爱绿”意识。“林长制”工作建立了“一林一员”“一林一技”“一林一警”体系，由“一家一户”管变成全村共同管，由“管不好”变成“管得好”，由“只见树木，不见森林”变成“既见树木，又见森林”。如今，石窑村林长制“网格化包保”已向居民组和农户延伸，动员全社会的力量参与，确保每个山头都有管护责任人，有效解决“林长制”最后一公里问题，大力提高村民的“爱绿”意识。

　　提升“护绿”成效。实施林长制后，统筹退耕还林、防治森林火灾、松材线虫防治等重点工作，将保护也是发展，绿色就是财富作为最终目标，下好全村“护绿”工作一盘棋。3年来，未发生一起森林火灾，松材线虫防治效果明显，映山红、兰草等珍贵植物盗挖行为得到有效遏制。

　　加大“植绿”力度。严格落实林长制工作要求，持续推进“省级森林村庄”建设活动，把植树造林作为林长制工作的重要抓手。每年“植树节”，村两委组织党员、群众、青年志愿者坚持植树造林运动。几年来，村两委组织造林、村民自主造林共计1040亩，营造了“前人栽树后人乘凉”的繁荣景象，形成了“林在村中、人在绿中”的振兴美景。

　　(三)以大策划打造大品牌，彰显治理有效

　　治理有效要求村干部率先模范，真心实意的为人民服务，通过党建引领，创建品牌，催化干部群众水乳交融，让群众愿意和你说，愿意跟着干。

　　“积分制”管理激发动力。创新实施“积分制”管理，赋予村民组每户在发家致富、遵纪守法、环境卫生、遵守村规民约、维护社会稳定、支持村级事业、参与公益活动等多个方面积分，每年度分村民组开展积分评比表彰，在项目建设、村级公益性岗位、征兵、入党、评先评优等工作中优先考虑被表彰户。成立“积分”兑换商店，根据积分高低可以兑换不同小物资，鼓励全民参与，激发村民参与动力，拓宽发展新思路、构建振兴新蓝图。

　　“一领三说”推动“三治”融合。面对基层社会矛盾纠纷的新变化和新特点，黄甲镇不断提升创新，融合自治、法治、德治，将“村民说事”从新农村建设“管理民主”升级为乡村振兴“治理有效”，构建出一套多层次、宽领域、全覆盖，以“党建引领，群众说事、干警说法、乡邻说德”为主要内容的新体系，最大限度地把矛盾纠纷消除在萌芽，化解在基层，凝聚起发展合力。

　　“联防长”打通最后一米。联防长自身作为群众中的一份子，是能最先了解群众所需所急并能感同身受的一群人，是基层党组织的“眼睛、耳朵、嘴巴甚至是手和脚”。“联防长”制完善“法治、德治、自治”体系，让基层治理的触角延伸到群众身边，做到了无缝实时联系群众。疫情期间，面对微信群里茶农的各种担忧，水岭组联防长杨正权，立即在群里回复“大家不要担心，最近下雨，再过半个月栽种也来得及，新茶苗我会派人统一领回，并挨家挨户送到。” 联防长在真正解决群众的“小事”中，找到治理有效的“金钥匙”。